| 松滋市委书记张静同志在全市三级干部会议上的讲话 |
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| 2008-02-28 08:40 文章来源：松滋新闻网 |
| 文章类型：原创 内容分类：新闻 |
同志们：
这次会议的主要任务是，深入贯彻党的十七大精神，以科学发展观为指导，全面总结2007年工作，分析当前形势，安排部署2008年工作，动员全市上下团结拼搏，锐意进取，为推进经济社会又好又快发展，夺取今年各项工作的新胜利而努力奋斗。
一、2007年工作的回顾总结
2007年，我们牢固树立“科学发展强市、和谐建设惠民”的理念，动员和组织全市人民大力实施“1188税源培植计划”〔注1〕，加快建设社会主义新农村，协调发展各项社会事业，切实加强党的建设，各项工作都取得了可喜的成绩，全市上下呈现出大局稳、事业兴、发展快、人气旺的良好态势。
——经济总量持续快速增长，综合实力明显增强。全市主要发展指标大多以两位数的增幅快速增长。预计2007年全市可实现地区生产总值57.45亿元，比上年增长11.5%。全市财政收入3.93亿元，增长20.8%，其中地方一般预算收入1.8亿元，增长8.3%；完成全社会固定资产投资25.65亿元，增长62.4%；外贸出口总额1735万美元，增长62.5%；全市金融机构存款余额66.19亿元，增长21.1%。
——工业经济增势强劲，骨干企业贡献突出。工业经济的发展速度、经济效益、投入总额均超历史。全市规模工业完成增加值8.25亿元，比上年增长31.3%；入库税金1.87亿元，比上年净增5551万元，净增额超过2003年全市规模企业入库税金的总量。其中，白云边公司完成销售收入6.26亿元，增长33.5%；上缴税金11776万元，增长45.9%。飞利浦、三盟机械、龙海化工等骨干企业销售收入和入库税金均大幅增长。全市净增规模企业17家，总数达到88家。
——招商引资再创佳绩，税源培植取得阶段性成果。“一区四园”〔注2〕建设都有较大的进展。瞄准长三角、珠三角等地区大力开展“上门招商”，成功举办了杭州招商推介会。全年共引进投资500万元以上项目36个，协议投资总额12.85亿元。“1188税源培植计划”深入推进，投资4.2亿元的白云边工业园项目、投资1.97亿元的新型干法水泥项目、投资700万欧元的飞利浦扩建项目等一批重点项目相继开工建设，松滋人民追求多年的再造一个白云边、新上大水泥等产业发展梦想正在成为现实。全市工商税收完成3.06亿元，比上年增长32.8%，占财政收入的比重达到77.7%，比上年提高7个百分点。纳税过百万元的企业达到27家，增加3家。按税源培植的激励政策，乡镇一级共得到工业税收返还434.7万元。向上争取项目工作取得新进展，全年申报各类项目60个，落实项目45个，争取项目资金10177万元，比上年增加3952万元。全民创业向纵深拓展，创业效果更加明显。
——农业经济全面丰收，新农村建设扎实推进。2007年实现农业总产值30.52亿元，增长4.7%。农民人均纯收入4129元，增长18.5%。粮食、油料、生猪、水果、水产品、家禽等农产品产量均高于上年，生猪出栏再次突破100万头。优质稻产业整村整镇推进，生猪产业发展方式加快转变，“150”养殖模式大户达到175家，柑桔基地面积不断扩大，“虾稻连作”模式进一步推广。全市农业产业化龙头企业发展到29家，农民专业合作组织达到89个。“十村示范、百村整治”〔注3〕活动及血防“整县推进、综合治理”工作深入开展，农村面貌进一步改善。全市新修通村公路270公里，累计达到740公里，新增农村安全饮水7.64万人，完成“一建三改”〔注4〕19550户，新开通有线电视1.01万户，新建农家连锁店104家。血防“整县推进、综合治理”项目总投入达1.3亿元。扶贫开发力度进一步加大，整合项目资金1000万元用于8个省定贫困村建设。劳务经济快速健康发展，全市外出务工人员达到15万人，“松滋沼气工”品牌已走向全国。水利、农村能源、畜牧等工作受到省委、省政府表彰。
——城市建设力度加大，基础设施有新的改善。中心城区千分之一地形图测量编制工作全面完成，新江口大桥扩宽改造工程进展顺利，二环路改造工程已经完工，城区供水主管网改造全面启动，城市基础设施水平有新的提高。鑫泰国际、公园一号、三盟苑、云中丽景等大型房地产项目投入建设，亚西亚步行街已建成开放，城市品位进一步提升。市容环境大整治活动收效明显，城市面貌有很大改观。小城镇建设也有新的发展。
—社会事业全面进步，人民生活水平进一步提高。党的惠民政策全面落实。我市顺利通过全国“普九”验收，新的农村义务教育经费保障机制平稳运行，义务教育质量有新的提高，松滋一中被认定为省级示范高中。公共卫生体系不断健全，医疗救治能力不断增强，新型农村合作医疗参合率大幅度提高，食品安全监管工作扎实有效。广播电视事业快速发展，群众文化生活更加丰富。“环保第一审批权”〔注5〕得到落实，环保执行率达到95%以上，节能减排取得突破性成效。探索建立了计生利益导向机制，全市低生育水平持续稳定，符合政策生育率达到97.47%，出生人口性别比为107，计生工作综合考核位居荆州第二名。社会保障制度不断健全，社会保险覆盖面进一步扩大，全市社保基金征收额首次突破亿元大关。“三帮连心”〔注6〕活动深入开展，困难群体得到有效帮扶。社区管理逐步完善，服务功能不断增强，我市被民政部确定为“全国农村社区建设试验县市”。信访基金“1+5”模式〔注7〕在全国推广，“平安松滋”建设深入推进，安全监管长效机制进一步健全。群众生活不断改善。城乡市场商品供应充足，全年社会消费品零售总额33.49亿元，增长24.5%。城镇居民人均可支配收入9516元，增长25.5%。
——党的建设不断加强，民主政治建设取得实效。深入学习贯彻党的十七大精神，组织开展了“学习方永刚、奉献在岗位”主题教育活动。《公务员法》平稳实施，机构编制工作进一步加强，干部队伍结构不断改善。开展了“双联双带”〔注8〕和争创“五好乡镇党委”、“五好村党组织”等活动，实施了对离职村主职干部补贴和困难党员救助制度，建立了农村“两委三会”〔注9〕组织保障体系、非公企业党建工作双责互融机制和社区党建联席理事会制度。探索建立了外出务工党员联建共管新机制，深化发展了“松滋经验”〔注10〕。惩防腐败体系建设深入推进，源头治腐工作得到加强，案件查处力度不断加大。人大、政协职能有效发挥，基层民主政治建设有新的进步。依法治市水平不断提高，司法制度改革不断深化。国防动员、国防教育、“双拥”参建、民兵预备役工作和国防后备力量建设整体推进。统战、工会、共青团、妇联、党校、工商联、文史方志、外事侨务、民族宗教、老龄、科协、残联等工作都取得了新的成绩。
总的来说，刚刚过去的一年，是我市经济社会发展又一个不平凡之年。一年来，我们能够在国内外经济环境复杂多变、改革发展稳定压力巨大的背景下取得较好成绩，这是上级党委、政府正确领导、亲切关怀的结果，是历届老领导、老同志无私奉献、大力支持的结果，是全市广大党员干部和人民群众同心同德、奋力拼搏的结果，是社会各界充分参与、积极配合的结果。在此，我代表市委、市政府向全市广大党员干部和人民群众，向为松滋发展做出贡献的各界朋友、驻松官兵表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！
在看到成绩的同时，我们也必须清醒地看到我市经济社会发展中存在的突出矛盾和问题，主要是：工业经济总量不大，三次产业结构比例不优，长期形成的结构性矛盾和粗放型增长方式尚未根本改变；对外开放、承接国内外产业转移力度不够，影响县域经济发展的制约因素尚未根本突破；可望成为经济增长点的大项目不多，白云边一股独大的局面一时难以改变；农业基础设施投入不足，农业产业化水平较低，农民持续增收的长效机制不牢；社会事业改革和发展相对滞后；就业、社会保障、物价等关系群众切身利益的问题需要下大力气解决；少数党政机关工作人员服务意识不强，办事效率不高，法制观念淡薄；一些领域存在消极腐败现象，等等。对这些矛盾和问题，我们必须采取有效措施，认真加以解决。
二、2008年工作的总体要求和奋斗目标
2008年，是贯彻落实党的十七大精神的第一年，是改革开放30周年，是中国人民的“奥运年”，做好今年的工作意义重大。对今年的发展形势，我们要有清醒的认识、理性的判断。一方面，我们面临许多有利条件。从宏观环境看，国家进一步加大对新农村建设的投入力度，通过调整加工贸易政策促进沿海产业向内地转移，武汉城市圈被国家批准为“两型社会”〔注11〕建设综合配套改革试验区，为我市加快发展带来了新的契机。从松滋来看，一批重大项目相继动工建设，广大干部群众思富求变的愿望日趋强烈，加快发展的基础条件有所改善。另一方面，我们也面临巨大的压力和挑战。松滋总体上属于欠发达地区，经济怕“冷”不怕“热”。但是，国家为抑制经济过热，出台了“一个从紧”、“两个防止”〔注12〕的政策，进一步紧缩银根，以及实行更为严厉的节能减排政策和项目准入措施，加大了新上项目的难度；原材料、能源、人工、运输等企业生产成本迅速增加，削弱了中小企业竞争力；中央连续出台新的民生政策大都需要地方配套，加剧了财政收支紧张的矛盾，等等。这些因素都对我市加快发展有一定影响。总体来看，当前宏观、微观的形势可谓有喜有忧，但机遇大于挑战，办法多于困难。我们既要切实增强忧患意识，勇于变压力为动力，积极化解前进道路上的各种困难和问题，又要坚定加快发展的必胜信念，始终保持蓬勃向上的朝气、敢闯敢试的勇气和开拓进取的锐气，抢抓机遇，乘势而上，创造新业绩，推动大发展。
根据上述形势分析，市委、市政府将2008年工作的指导思想确定为：全面贯彻落实党的十七大精神，坚持“科学发展强市、和谐建设惠民”的理念，用科学发展观统领经济社会发展全局，以解放思想和扩大开放为动力，大力推进改革创新，持续实施“1188税源培植计划”，努力加快新型工业化、城镇化和新农村建设进程，着力转变经济发展方式，加强资源节约和环境保护，加强以民生为重点的社会建设，加强党的建设，实现经济社会又好又快发展，力争主要发展指标好于荆州平均水平，综合实力有新的提高。
全年经济社会发展的主要目标是：地区生产总值增长11%，全社会固定资产投资增长21%，社会消费品零售总额增长18%，外贸出口增长27%，实际利用外资增长10%，财政收入增长10.2%，地方一般预算收入增长6.5%，城镇居民人均可支配收入增长12%，农民人均纯收入增长9%，居民消费价格涨幅控制在4.8%以内，城镇登记失业率控制在4.2%以内，人口自然增长率控制在3‰以内，万元生产总值综合能耗下降5.5%，化学需氧量排放下降9%，二氧化硫排放量下降5%。
要顺利实现以上奋斗目标，我们必须牢牢把握以下基本原则：
（一）必须坚持以发展为第一要务。科学发展观的第一要义是发展，发展是解决一切矛盾和问题的基础。不发展，解决民生问题、构建和谐社会都是无源之水、无本之木。我们必须牢牢抓住经济建设这个中心不放松，最大限度地解放生产力，最快速度地发展生产力。
（二）必须坚持以扩大开放为先导。开放的程度决定发展的速度，扩大开放是实现又好又快发展的关键。必须继续坚持以招商引资为重点，以承接国际资本和沿海产业转移为核心，努力提高对内对外开放水平。
（三）必须坚持以工业兴市为重点。工业化是松滋加快发展的根本途径和关键所在。必须始终坚持“工业兴市”战略不动摇，举全市之力做大工业规模，提升工业水平，增强工业实力。通过工业的快速发展，带动农业和其他产业发展。目标。速度和质量是有机联系的整体，必须在加强节能减排、促进可持续发展的同时，谋求经济发展的高速度。只要符合国家产业政策，符合节能、节地、环保的要求，能发展多快就发展多快。
（五）必须坚持以改革创新为动力。改革是激活各种生产要素的关键之举，创新是发展进步的不竭动力。必须大力推进改革创新，做到以改革促发展，向创新要后劲。
（六）必须坚持以艰苦奋斗为本色。大力弘扬艰苦创业、勤俭节约、自强不息的精神，集中一切资金、整合一切资源办大事，真正把有限的财力用在解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题上，用在为松滋发展打基础、管长远的大事上。
同志们，积力所举无不胜，众智所为无不成。让我们更加紧密地团结，更加顽强地拼搏，更加忘我地工作，努力开创新年发展的新业绩，共同铸就更加骄人的新辉煌！
三、2008年经济社会发展的主要任务
2008年，我们必须在科学发展观的指导下，扎实抓好以下八个方面的重点工作。
（一）强力推进工业兴市。
做大做强工业经济，是我市当前及今后相当长一个时期的战略任务。今年要以更大的魄力和勇气，全力实施“1188税源培植计划”，强力推进龙头企业培植工程、规模企业成长工程和招商引资满园工程，加快新型工业化进程，力争今年规模工业增加值和销售收入分别达到12亿元和25亿元。
加快建设重点项目，促进规模企业迅速成长。要继续抓好白云边工业园项目建设这个首要工程，确保城西制曲、酿造车间年内投产，城东工业园主体工程基本完工，为尽快实现产能、销售、入库税收翻番打下基础，使之真正成为湖北白酒酿造行业的旗帜。抓好飞利浦国外生产线的再引进工作，力争今明两年产能、销售、税收翻番；抓好新型干法水泥项目建设，确保年内投产效益；抓好三盟机械二期项目建设，力争3年再造一个三盟；加大金箭公司技改力度，力争3年内销售过亿元；抓好龙海化工液压平衡器项目建设，力争今年大规模生产；抓好松源公司煤矸石发电技术改造和机组扩容前期工作，力争今年发电量超过2亿度，机组增容立项获得批准；抓好天缘纸业、裕阳纸业产能扩建，力争年内达到15-20万吨生产规模；抓好神舟纺织二期工程装机和金犀牛服饰基建项目，力争今年达到设计产能；继续抓好先行新能源项目，确保园区工厂实现满负荷生产；抓
（四）必须坚持以好中求快为好海兴公司扩建项目，确保年内实现亿元销售目标。各乡镇、开发区都要层层确定规模企业培植目标，层层确定今年的新上和技改项目，全面掀起工业项目建设高潮，确保今年规模企业总数突破100家。
加快建设“一区四园”，打造松滋新型工业化的增长极。松滋经济开发区城东工业园要按照建立现代制造业基地的目标定位，重点围绕白酒酿造、机械制造、纺织服装等产业引进项目入园，年内新引进投资过1000万元的工业项目5个以上，落户工业企业总数突破30家，力争建成的企业家家效益。同时，积极探索利用市场手段在城东工业园兴建标准化厂房，抓紧配套信息、物流、金融、商贸等服务业，逐步完善服务功能。城北工业园要以机械制造、陶瓷建材等产业为重点布局中小型项目，力争今年新增项目5个以上，园区工业企业总数突破20家。龙海工业园要以石油化工、采油机械、矿产品加工为重点引进项目，力争今年新上项目5个以上。长江港口工业园要围绕农用化工、玻璃制造等产业引进项目，力争今年建成投产企业达到3家以上。年末“一区四园”的工业企业总数达到70家。
着力发展优势产业，建设具有松滋特色的产业集群。首先，要科学制订产业规划。今年将拿出专班专人、专项资金，聘请专家对我市机械制造、白酒酿造、纺织服装、水泥建材、造纸、电光源、农副产品加工等产业发展进行详细论证，拿出重点产业发展规划，引领今后的发展。其次，要倾力发展具有比较优势的产业。相对而言，白酒酿造、机械制造、纺织服装是我市现阶段具有比较优势的产业，全市上下要围绕这些产业的骨干产品上下配套、骨干企业做大做强进行资源配置，支持成员企业进行技术、管理创新、品牌创建和规模扩张，全力促进这几大产业率先成为我市的特色产业集群。其中以白云边为龙头的白酒酿造产业集群力争年内产值达到10亿元以上，以三盟机械为重点的机械制造产业集群力争产值达到3亿元以上，以神舟纺织、金犀牛服装为重点的纺织服装产业集群力争产值达到3亿元以上。
着力破解发展“瓶颈”，不断提高生产要素供给水平。采取有效措施，积极应对中央实施从紧信贷、土地政策的形势和劳动用工短缺等问题。进一步改善县域金融环境，促进政府、银行、企业间的信息沟通，开展政府与银行之间的战略合作。加快推进我市企业上市步伐，对白云边、先行新能源、三盟等3家企业进行重点培育、服务和辅导，争取白云边早日上中小板，三盟早日上创业板，先行新能源早日在境外上市。全面清理盘活市内存量土地和企业闲置用地，提高土地投资强度和容积率。加强对上土地报批工作，搞好市内用地调节，尽力保证工业用地。加强职业技术教育，促进校企之间开展定向合作，加强外出务工人员回归引导，积极帮助企业破解用工难题。
进一步完善工业发展利益导向机制，激活工业发展的内在动力。要继续贯彻松发〔2007〕5号等系列促进工业发展的文件精神，逐年扩大工业税源培植和招商引资奖励基金，继续实行对乡镇新增工业税收地方本级留存部分全额返还五年不变的政策，继续实行对企业纳税增长、科技创新、品牌创建的奖励扶持政策，继续实行对银行新增工业贷款的奖励政策，继续实行对招商引资中介的奖励政策以及乡镇、部门招商引资入园企业效益奖励政策，继续落实乡镇引进工业项目到园区税收结算体制不变的政策，真正让抓工业成效显著的单位得到永续的利益。同时还要将市内其他可支配的资源向工业倾斜，激励企业快速成长、做大做强，激励各级干部围绕工业发展不断建功立业。
（二）扎实推进新农村建设。
按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的总体要求，围绕我市“四新一好”〔注13〕目标，不断深化“十村示范、百村整治”活动，扎实推进新农村建设。
大力发展特色产业。新农村建设的首要任务是推进产业发展。各地要牢固树立产业发展第一，靠产业发展立足的思想，花大力气抓好主导产业培植。要抓好各类农产品基地建设，推进标准化、规模化、专业化生产，在优化粮、棉、油等传统农产品品质的同时，重点发展我市具有比较优势的生猪、水果、水产等特色产业，形成“一村一品”〔注14〕的格局。大力实施生猪产业“3123”工程〔注15〕建设规划，大力推广“150”、“1244”〔注16〕等生猪养殖模式，大力扶持专业村和养殖大户发展，强化产前产中产后服务，延伸产业链条，力争今年生猪出栏120万头以上，真正把松滋建成全省生猪出栏第一大市。落实以奖代补政策，以“两线一流域”〔注17〕为重点区域实施水果成片成带开发，兴办水果精品园，进一步提升水果品质，争创知名品牌，早日把松滋建成全省水果生产大市。大力发展水产业，扩大网箱养鳝和“虾稻连作”面积，打造两湖平原最大的鳜鱼繁养基地。大力发展生态农业，促进种养业的有机结合。
加大龙头企业培育力度。重点围绕粮棉油等大宗农产品和生猪、水果、水产等特色农产品的加工，积极引进龙头企业，大力扶持现有企业加强技术改造和整合重组，不断增强对农业的带动力。加快发展农民专业合作组织，鼓励党员干部、经济能人创办经济合作组织，积极探索企业与农民风险共担、利益共享的新机制。
加强村庄整治和基础设施建设。切实做好新农村建设村庄规划，并严格按规划实施。结合文明新村建设活动，大力开展农村“五乱”〔注18〕治理，不断改善农村人居环境。整合土地整理、农业综合开发、血防“整县推进、综合治理”等项目资金，着力解决道路、饮水、灌溉和居住等方面的突出问题，做到实施一个项目，改变一方面貌，促进一方发展。引导农民克服“等”、“靠”、“要”思想，主动出钱出力，搞好排灌沟渠疏洗、泵站维修和“当家堰”建设，不断改善生产条件。
加大农民教育培训和农村劳动力转移力度。广泛开展党的政策、先进文化、致富信息、科普知识“四进农家”活动，多渠道、多形式地教育培训农民。整合“阳光工程”、“温暖工程”、“雨露计划”、“青农工程”等培训项目，努力提高农民的务农技能和科技素质。加强对劳务输出的引导、培训、管理，减少零输出家庭，继续打造松滋农民工品牌。开展形式多样的普法活动，不断增强农民的法纪意识和诚信意识。积极推进农村社区建设，加强村民自治，充分调动广大农民建设新农村的积极性。
全面落实各项强农惠农政策。认真落实各级对农业和农民的扶持、补贴政策，切实做好粮食直补、良种补贴、增支综合补贴、农机具购置补贴、能繁母猪保险、退耕还林补贴、水库移民补贴等资金的管理和发放工作。进一步规范涉农收费管理，防止农民负担反弹。要教育农民自觉承担合法的经济义务。要盘活存量资产，多方清收农村有效债权，努力探索化解农村债务的途径和办法。市委、市政府决定，今年将进一步加大本级财政资金倾斜“三农”工作的力度，安排支农资金400万元，比上年增加100万元，用于对“三农”工作的奖励和扶持。各单位要用好用活扶持资金，力求让这些投入起到“四两拨千斤”的效果。
（三）加大城镇建设与基础设施建设力度。
积极推进“东西南北中”城镇化战略。按照“科学规划、建管并重”的要求，进一步加强城市规划、建设和管理。中心城区要坚持城市经济、城市生态与城市文化内涵并举的原则，巩固省级文明城市创建成果，加快建设生态园林城市，大力提升城市品位。围绕建设中等城市的目标，按照城区面积30平方公里的远景规划，抓紧完成城市总体规划修编工作，并按照规划逐步拉开城市框架。根据资金筹措情况，努力争取西环路、玉岭北路、金松大道东段开工建设，刷黑美化金松大道。迅速启动市民中心建设，抓紧建成城市污水处理厂，着力改造城市排水系统。同时，要进一步完善城区供水、供电、供气等基础设施，硬化、亮化小街小巷，彻底消灭城区泥巴路，改造、增设城市公厕、垃圾中转站，合理调整和增设公交路线，增设公益性休憩、健身场所，优化市场、商业网点布局，全面改善人居环境。各乡镇特别是“东西南北”重点镇和各“口子镇”要加大建设和管理力度，争取面貌有新的变化。
加快交通、电力、水利、邮政、通讯等基础设施建设步伐。年内全面完成新江口大桥扩宽改造工程、红东公路路面改造工程和沙渔线改造升级工程，完成通乡公路建设31公里、通村公路建设160公里，积极争取江南高速公路立项建设。进一步提高现有电网配电能力，为工业发展提供可靠保障。继续抓好荆南四河堤防加固等重点水利工程建设。加大邮政、通讯基础设施建设力度，进一步提升服务功能。
（四）积极发展现代服务业。
着力创建以大型批发市场为主线，以特色市场、边贸市场、专业市场、综合市场为主体，以遍布城乡的超市及农家店为基础的市场体系。进一步发展餐饮、住宿、家政等传统服务业，加快发展信息服务、法律咨询、现代物流、技术研发、中介服务、社区服务以及文化、教育、医疗等新兴服务业。大力实施“万村千乡市场工程”〔注19〕和“农村商务信息服务工程”〔注20〕，繁荣农村消费市场。大力整顿和规范烟草市场，稳步提高正规渠道卷烟市场占有率。积极稳妥地推进洈水旅游资源经营权整体出让，有序开发旅游资源。
（五）提高财政金融保障能力。
认真执行国家有关政策，加强税源培植和税收征管，尽力增加地方可支配财力。坚持公平优先、注重效率、保证重点、兼顾一般、促进和谐的原则，促进财政公共服务均等化。按照建立公共财政的要求进一步调整支出结构，把财政支出向农村基层倾斜，向社会事业倾斜，向困难群体倾斜。适当提高机关财政供给水平，规范干部津补贴发放工作，逐步改善干部待遇。健全非税收入征管机制，加强国有资产经营管理，加强对各类资金使用的审计监督，大力压缩一切非生产性开支。
切实加强金融工作。金融是现代经济的核心，是经济发展的血液，是推动地方经济腾飞不可或缺的引擎。金融的发展和服务水平，直接影响经济发展的速度和质量。要支持金融机构深化内部改革，进一步优化信贷结构，创新金融产品，抓好信贷授信项目的储备、申报和投放，努力发挥担保公司作用，千方百计增加对中小企业和在建大项目的信贷投入。加大支农信贷投入，推动新农村建设。争取荆州市商业银行尽快在我市设立分支机构，支持发展邮政小额信贷。加快推进社会信用体系建设，构建和谐的金融环境。
（六）加快转变发展方式。
推进科技创新。开展“产学研”合作，加快建立企业技术创新体系，加快培育省级高新技术企业。大力实施“精品名牌战略”，年内力争实现中国驰名商标零的突破，省级著名商标、名牌产品达到5个以上。建立完善激励自主创新的人才评价制度和奖励政策。
强化节能减排。落实“环保第一审批权”，削减污染排放总量，坚决按政策关闭小水泥、小造纸、小煤炭企业。开发和推广节约、替代、循环利用的先进适用技术，提高资源能源利用效率。广泛开展节能、节水、节地、节材及综合利用工作，全面改善环境质量，争创全国环保模范城。
加强资源节约。切实做好土地利用总体规划修编工作，加大土地整理力度，认真清理房地产用地，尽快盘活工业园区闲置土地。抓好森林、湖泊、水库、矿产资源保护和合理开发利用，切实加强地质灾害防治工作。
（七）全面加强社会建设。
切实改善民生。强化就业服务，认真落实扶持再就业的各项政策和措施，及时帮助零就业家庭解决就业困难。大力宣传《劳动合同法》、《就业促进法》、《劳动争议仲裁法》，切实保障劳动者的合法权益。全年力争新增城镇就业7500人，新增农村劳动力转移1.5万人。全面落实国家调资政策，保证企业养老保险金按时足额调整到位；为城镇低保人员办理医疗保险；探索发展农村养老保险；积极推进非公有制企业职工、城镇个体工商户、灵活就业人员和破产改制企业职工参加社会养老保险，力争今年参保人数增加1万人。切实做好扶贫工作，加强城乡低保救助；继续做好城乡特困群众大病医疗救助工作；大力实施“福彩安居工程”〔注21〕，启动社会福利中心建设；深入开展“三帮连心”活动，积极帮扶困难群体。健全廉租住房及经济实用住房制度，加快解决城镇低收入家庭住房困难。
大力发展社会事业。坚持教育优先发展战略，全面落实农村义务教育经费保障机制改革政策〔注22〕，尽力增加财政对教育的投入。巩固“两基”〔注23〕成果，加大对贫困生的资助力度，特别要关注“留守”学生，推进义务教育均衡发展。合理调整学校布局，提高教育资源配置效率。下决心提高高考质量，扩大职业教育规模，提高办学水平。进一步扩大新农合覆盖面，补助标准由人均40元提高到80元。进一步改善医院基础设施和医疗条件，完善公共卫生体系建设。继续加强血防“整县推进、综合治理”工作，确保达到国家疫情控制标准。继续稳定低生育水平，进一步完善利益导向机制，建立起“以房管人”的流动人口服务体系，扎实开展生育文明建设和关爱女孩行动，综合治理出生人口性别比。不断探索文化与市场结合的新路子，保护传承传统文化，发展新型文化业态。进一步做好国防教育、国防动员工作，巩固发展和谐的军政、军民关系。
全力维护社会稳定。进一步完善信访基金“1+5”模式，切实关注困难群体的利益诉求。加大矛盾纠纷排查调处力度，严格实行信访责任追究制。健全“五管四防三控”治安防控体系〔注24〕，加强社会治安综合治理，依法严厉打击违法犯罪行为。深入开展“平安松滋”创建活动，争创全国首批平安县市。扎实开展“五五”普法活动，认真做好法律援助工作。加强安全生产监督管理，严防各类事故发生。
（八）进一步推进改革开放。
深入推进各项改革。大力推行行政管理体制改革、行政审批制度改革。按照“大部门”体制的方向，适时对部分市直部门机构、职能进行整合，建立精简高效、运转协调的管理体制。用铁的手腕和铁的纪律，严格控制机构编制。支持和鼓励事业单位大力推进分类改革，重点研究和推动生产经营性事业单位转企改制工作。深化企业改革，建立和完善法人治理结构，不断增强企业活力。以建立阳光财政、公共财政为目标，深化财政体制改革。以完善“以钱养事”新机制为重点，继续深化农村综合改革。
扎实推进招商引资。各级各部门要进一步强化招商责任，始终把招商引资作为经济工作的重中之重，花费更多的精力，投入更多的人力来做好这项工作。要着眼于承接国际和沿海发达地区产业转移，搞好资源详查，全面掌握我市资源储量、资产存量，精心策划、包装、推介一批重点项目。瞄准长三角、珠三角等重点区域，着力引进世界、全国500强企业以及沿海地区有转移意向的企业和产业。继续推广招商引资“１+３”模〔注25〕，组织联合小分队“上门招商”。年内要精心谋划1-2次大型招商活动，力争到位资金比上年有所增加。要广泛利用各种资源，积极向上争取各类项目和资金，力争有更多的资金、更大的项目落户松滋。
不断推进全民创业。要引导干部群众增强创业意识，改变创业观念，拓宽创业领域，创新创业方式，大胆兴办实业，努力创造财富。要进一步加强创业服务体系建设，促进全民创业持续健康发展，兴起新一轮全民创业热潮。
四、切实加强以村居为重点的基层组织建设
党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础，是体现党的先进性的前沿载体。全市272个村居党组织，是推进我市科学发展与和谐建设的中坚力量，是党委和政府联系人民群众的桥梁和纽带。进入新时期，面对新形势，加强以村居为重点的基层组织建设，成为我市党的建设最重要的任务之一。我们必须以改革创新的精神突出抓好基层组织建设，让党员队伍更加生机蓬勃，让基层干部更加干劲十足，让村居党组织的全部工作更加符合时代要求和群众期待。
（一）充分认识村居组织面临的新形势新问题。
当前，随着社会主义市场经济的深入发展，农村生产力和生产关系发生了深刻变化，基层组织面临诸多新的挑战。如，大量青壮年农民长期外出务工经商，人口流动性日趋增强，由此带来人口和党员管理难度加大，村级公益事业难以组织，党员发展和村干部选拔后继乏人；随着农村税费改革和新农村建设政策逐步到位，农民享受惠农政策越来越多，但农民履行主体义务的意识有所淡化；乡村历史债务虽已锁定，但是由于少数农民不愿承担合法的负担义务、村级基础设施建设负债等原因，一些地方乡村债务仍在增加，村组织运转十分困难；合村并组之后，村干部职数大为减少，管理幅度成倍扩大，村干部的工作负荷明显加重；村组干部待遇偏低，养老保险尚未建立，导致村干部动力不足，工作不够安心；农民负担的传统税费基本取消后，农村经济出现了新模式、新业态，但干部的工作方式方法尚未根本转变等。这一系列新变化都对农村基层组织建设和党员干部执政能力提出了新的要求。同时，我们也必须看到基层组织建设面临的发展机遇：党的十七大进一步明确了基层组织建设的方向；今年是村居换届之年，为促进民主政治建设，加强村居班子建设提供了契机；新农村建设为农村基层组织建设提供了新的主题和舞台。我们必须牢牢把握新机遇，努力探索新办法，全面促进我市基层组织建设再上新台阶。
（二）进一步明确新形势下村居组织的职责和要求。
农村党组织作为党在农村的战斗堡垒，每个阶段都有不同的历史使命。在建设全面小康社会新阶段，我们的职责和使命要有所变有所不变。不变的是：要全面宣传党的政策，确保大政方针全面贯彻落实；要不折不扣地完成上级党委政府部署的各项任务，确保各项工作正常开展；要千方百计发展农村经济，确保农民收入持续快速增长；要大力组织群众发展公益事业，确保生产生活条件逐年改善；要全力维护社会稳定，确保社会和谐安宁；要服务群众，确保群众利益和疾苦有人关心帮助。在坚持上述不变职责、要求的同时，要进一步改进工作方式方法，将工作重心由催粮催款转变到全心全意为群众服务上来，将工作方法由催耕催种转变到示范带动上来，将管理方式由单一的行政命令转变到综合运用经济、法律手段和民主协商上来，全面推进基层组织的管理和服务创新，不断增强基层党组织的先进性和战斗力。
社区是城镇经济和居民生活的基本单元，社区党组织是建立在城镇基层的战斗堡垒。要不断创新服务方式，拓宽服务领域，完善服务功能，提高服务质量和效率。要积极协助有关部门将户籍管理等职能下移到社区，进一步深化党建联席会议制度，大力开展社区就业、救助、家政、卫生、计划生育、文化、体育等各个方面的服务，切实保障社区群众的经济、政治和文化利益，努力提升社区组织的地位和形象，强化社区组织职能，不断提高社区组织的凝聚力和向心力。
今年，要全面深入开展“三级联创”活动，力争每个乡镇“五好”村居党组织比例达到50%以上，力争2－3年内有一个乡镇、一个村、社区党组织跨入全省“五好”基层党组织行列。
（三）切实抓好村居干部队伍建设。
要抓住村居换届的有利时机，切实加强村居干部队伍建设，着力解决基层干部队伍青黄不接、后继乏人、结构不优、动力不足的问题，注重培养选拔那些政治素质高、开拓精神强、发展本领大、创新意识浓、做事干劲足的人当干部，不拘一格选人才。要树立正确导向，重点从优秀外出务工党员、农村产销大户和优秀管理人才中选拔村干部，力争使全市村干部中经济能人占比达到50%以上。要注重从大中专毕业生和下岗职工中选聘优秀人才担任社区居委会干部，努力建设一支专业化、高素质的社区工作者队伍。要着眼基层干部队伍可持续发展，积极试行村干部任职资格证制度，加强后备干部队伍建设。要切实提高村党组织书记的“双带”能力，通过项目扶持、技术扶持、资金扶持和奖励扶持等措施，鼓励村党组织书记争当产业带头人、致富引路人，带头创办公司和基地，推动村级主导产业发展和群众致富。要不断创新基层党组织的设置方式，探索把党组织建立在农业产业链、专业协会和各种联合体上，切实加强外出务工党员集中地党组织的建设，进一步扩大党的工作覆盖面。
（四）不断完善“两委三会”制度。
进一步规范“两委三会”运作机制。充分发挥村居党组织在村级政治经济文化活动中的领导核心和政治保证作用。要在党组织的领导下，充分发挥村（居）民委员会的组织协调作用，切实发挥村民自治理事会、公益事业促进会和产销协会作为服务组织的监督服务、落实执行职能，有效整合农村各种力量和资源，推进科学决策和民主管理，让村民在发展经济和管理社会事务中唱主角。在社区建设中进一步扩大民主，加快形成民主选举、民主决策、民主管理、民主监督的运行机制，逐步实现社区居民自我管理、自我教育、自我服务、自我监督。
（五）加强和改进党员发展、教育和管理。
按照“坚持标准、保证质量、改善结构、慎重发展”的方针，认真做好党员发展工作。积极发展优秀务工经商人员和经济能人入党，不断补充新鲜血液，尽快改变党员队伍年龄老化、能力较弱和后备干部乏人的状况。加强党员创业技能培训，采取“1+2”〔注26〕等方式开展党员“双带”活动。建立外出流动党员信息库，规范党员结对跟踪联系、定期学习培训、主题教育活动等制度，实行网络化管理。广泛开展农村无职党员设岗定责和社区党员志愿者活动，有效发挥先锋模范作用。建立党员党性定期分析制度和党员评议制度，帮助党员自我教育、自我提高。
（六）真情关怀、真心爱护村居干部。
村居工作最难做，基层干部最辛苦。要建立健全党内激励、关怀、帮扶机制，努力在全市形成各级党组织关心村居党组织和村居干部，村居党组织和村居干部关心普通党员，各级党组织和广大党员、干部都来关心普通群众的生动局面。要切实理解村居干部的困难，尽力为他们开展工作创造条件，改善其经济、政治待遇，逐步提高村组干部和社区干部的工资水平，探索建立村主职干部养老保险机制。按照上级要求，积极探索从社区干部中招录上一级公务员、从农村优秀主职干部中选拔乡镇公务员的措施和办法，加快形成来自工农一线的党政干部培养链。进一步壮大党员救助基金实力，完善对困难党员、老党员给予适当补贴的办法，继续对任职10年以上的离职村主职干部给予补贴，逐步探索对任职多年的离职村副职干部给予补贴的办法。加强对流动党员的服务，关爱在村居留守的小孩和老人，让组织的温暖覆盖党内外所有困难群体。建立健全城乡党的基层组织互帮互助机制，今年要开展市直机关党组织与农村、社区党组织结对帮扶活动，争取每个村居都有对口单位帮扶。
在加强村居党组织建设的同时，我们要切实抓好机关、企事业单位、民营企业、新社会组织的党建工作，进一步增强党的各类基层组织的活力。
五、加强领导，转变作风，确保各项目标任务全面落实
决策的生命在于落实，发展的关键在于落实。要实现全市经济社会又好又快发展，必须切实改进和加强领导，彻底转变领导方式与工作作风，确保各项工作落到实处。
（一）进一步转变思想作风。
市委、市政府把今年确定为“思想作风建设年”。要以深入学习十七大精神和纪念改革开放30周年为契机，全面加强党员干部队伍的思想作风建设。
要深入开展思想作风建设大学习、大讨论活动。通过学习讨论，走出小富即安、不思进取，坐而论道、品头论足，封闭保守、狭隘偏执等误区，建立起与市场经济相适应的价值观念和思维方式，积极营造谋发展、干事业的主流舆论氛围。
要坚决压缩“文山会海”。认真贯彻落实国务院办公厅《关于精简会议文件改进会风文风的意见》，严格实行会议申报制度，让各级领导的主要精力真正用在深入实际调查研究、解剖麻雀上，用在帮助基层排忧解难和为民办实事上。
要实施领导示范工程。市“四大家”领导要在抓好分管工作的同时，带头实施“六个一”的示范工程，即每人联系一个乡镇、一个企业、一个村（居）、一个贫困户、抓好一个项目（产业）、带好一个招商小分队。对“六个一”的示范活动，每季度集中听取一次汇报，年终认真检查通报。各乡镇、各部门负责人都要以身作则，真正形成一级做给一级看，一级带着一级干，层层办点做示范的局面。
要切实提高工作效率。各级机关都要做到只为快想办法，不为慢找理由，切实解决办事拖拉、行动迟缓、相互推诿、各自为政等问题。各部门对群众上访必须实行限期回复，对行政审批、资金拨付必须实行限期办结，对群众的服务必须公开承诺，真正做到该办就办、办就快办、办就办好。
（二）进一步改进工作考评机制。
改进现有的勤政廉政
考评和年终表彰等激励办法，实行工作绩效综合考评表彰，既考评各单位，又考评各单位一把手及全体班子成员。
要把握正确的考评导向。考评的根本目的，在于全面贯彻落实科学发展观，促进经济又好又快发展，促进干部埋头干事创业，促进单位积极争先进位。要通过考评，在全市上下形成聚精会神搞建设，一心一意谋发展的生动局面，促使单位之间比发展、看变化、赛服务、争位次，促使干部创造出经得起实践检验、群众检验、历史检验的政绩。
要突出对乡镇、部门考评的重点。对乡镇、开发区重点考评经济社会的发展和变化，主要看税源培植、招商引资、新农村建设、城镇发展、党的建设以及五个“一票否决”〔注27〕等方面的实绩和变化；对市直部门重点考评服务经济社会发展的质量和效果。
要改进考评方法。市委、市政府将成立绩效综合考评办公室，于年初下达年度经济社会发展责任目标，并制定具体的考评办法。基本的方法就是比点观摩“看”，工作专班 “算”，群众代表“评”。
要认真运用考评结果。市里设立绩效综合考评奖励基金，根据考评结果发放奖金。同时，还要把考评结果与各单位评先评优挂钩，与激励性项目、资金扶持挂钩，与单位一把手的任用挂钩，干部个人的考评结果与奖金补贴、评先评优挂钩，与提拔任用、晋职晋级挂钩。对当年被评为较差以下等次的单位负责人，要采取组织措施进行调整。
要规范市委、市政府表彰项目。为突出经济建设这个中心，市委、市政府今年将对表彰项目进行规范（具体办法另行发文），以切实提高表彰项目的含金量，真正达到激励先进、鞭策后进的目的。
（三）进一步激活干部和人才队伍。
要坚持正确的用人导向，提高选人用人的公信度。按照德才兼备、注重实绩、群众公认的原则选拔干部，真正把那些干事创业的干部选拔进领导班子。要格外关注长期在条件艰苦、工作困难的地方和生产一线默默无闻、努力工作的干部，注重从中选拔优秀分子充实各级领导班子。完善举荐干部实名制，试行两轮民主推荐产生提名人选的办法推荐干部，提高民主推荐的科学性。
要加大公开招考和竞争上岗力度。改进对全市领导干部按年龄“一刀切”“改非”的做法，按照个人德能勤绩，采取竞争择优的办法决定去留。今后乡镇和市直部门领导班子需要改善结构、充实力量或出现职位空缺时，一般采取竞争上岗的办法进行补充。年内市委将拿出一定职数，公开选拔35岁以下、大学文化程度以上的优秀年轻干部。各乡镇、市直各部门中层干部的使用也要广泛推行竞争上岗。
要加强对干部的宏观指导和日常管理。搞好届中考察，及时掌握干部思想和工作情况，及时调整配备好班子，增强干部选配任用的时效性。改进市直副局级以上二级单位一把手和非领导职务的管理。充分用好非领导职务资源，让工作卓有成效的人享受相应的政治待遇。积极创造条件，解决部分在机关工作多年、表现优秀干部的职级待遇。加强对乡镇、市直部门领导班子副职的管理，发挥“实改非”干部和离退休干部的作用，充分调动各个层面干部的积极性。
要加强各级领导班子能力建设。认真抓好各级党委（党组）中心组学习，在加强政治理论学习的同时，重点加强现代市场经济知识的学习，尽快提高干部的战略眼光和创业本领。继续选拔一批年轻干部脱产招商、参与大型项目全程工作，组织一批年轻干部到经济发达地区和市内规模企业挂职锻炼，培养提高干部的经济管理能力、公共服务能力和应对突发事件、处理复杂问题的能力，促进干部全方位快速成长。
要统筹抓好人才工作。坚持党管人才的原则，切实抓好以高层次人才和高技能人才为重点的各类人才队伍建设，认真落实相关政策，创新工作体制机制，改善工作条件，尽可能地留住现有人才，引进急需人才，激发各类人才的创造活力和创业热情，开创人才辈出、人尽其才的新局面。企业家是人才队伍的重要组成部分，是松滋最宝贵、最稀缺的人才资源，各级各部门都要尊重企业家、爱护企业家、帮助企业家，让企业家在松滋干得安心、开心、放心，让企业家的才能得到最大限度的发挥，让企业家的价值得到最大限度的体现。
（四）进一步转变抓发展的方式方法。
要学习宜都市连续奋战数十年新上大水泥、石首市连续跟踪十多年新上吉象地板的经验，树立久战必胜的信念，发扬十年磨一剑的精神，切实抓好事关松滋长远发展的大项目，做到咬定目标不放松，迂回曲折不回头，不达目的不罢休。要成立重点项目（产业）建设领导小组，下设办公室，与税源培植办公室合署办公，具体指挥、协调、督办全市项目建设工作。要建立强有力的项目（产业）专班，每个大项目（产业）确定一名领导挂帅、一个脱产干部负责、一个部门为主服务，固定专门场所办公。在继续保留白云边工业园、新型干法水泥等重大项目指挥部的同时，新成立盐化工、煤矸石发电、江南高速公路立项、市民中心建设、中心城区洈水引水工程、机械制造产业、白酒酿造产业、纺织服装产业、生猪产业、水果产业等项目（产业）指挥部，具体负责有关项目（产业）的组织实施工作。新成立的专班，除非人员外调，原则上不得中途调整，直到项目建成为止。
（五）进一步治理好经济发展软环境。
环境也是生产力。全市上下要牢固树立企业至上、发展第一的观念，尊重企业家、尊重纳税人，在全社会营造鼓励竞争、激励创新，崇尚成功、宽容失败，诚实守信、和衷共济的创业环境。在继续执行四项制度（挂牌保护、缴费明白卡、安宁生产日、绿色通行证）的同时，实行部门服务预警制度、部门收费最低标准线制度、部门行政处罚事前报告制度、对部门服务经济工作四评议制度（由人大代表、政协委员、企业家代表和村居党组织书记分别评议市直部门）、环境问责制度。对破坏经济发展环境，损害地方形象且影响恶劣的单位负责人就地免职。切实办好行政服务中心和企业投诉中心、法律服务中心，充实力量，强化职能，提高服务办事水平。市中小企业服务平台要整合相关资源，为企业提供中介、法律、金融推介、劳动力培训等全方位的服务。
（六）进一步加强反腐倡廉建设。
优良的党风是凝聚党心民心的巨大力量。全市广大领导干部都要带头讲党性、重品德、作表率，模范遵守党纪国法，保持优良传统，弘扬新风正气，搞好廉洁自律，以优良的党风促政风带民风。认真执行党风廉政建设责任制，强化一把手管党守廉和管理队伍的责任，加强对领导机关及其工作人员的严格要求、严格教育、严格管理、严格监督，使党政机关成为全社会的表率。全面深入开展党风党纪教育，组织干部学习党章和反腐倡廉规定，吸取各类反面典型的教训，从思想上筑牢反腐倡廉的防线。切实加强反腐倡廉制度建设，努力形成靠制度管人理事制权的局面。要严格执行工程建设招投标、经营性土地使用权出让招拍挂以及公共物品阳光采购、干部公开选拔任用等重要制度，深入开展商业贿赂专项治理工作，持续抓好纠风工作，坚决纠正损害群众利益的行为。严肃查处各类腐败案件，对以权谋私、权钱交易以及坑害群众利益的案件，发现一起，查处一起，绝不姑息迁就。继续弘扬艰苦奋斗、勤俭节约之风，坚决反对铺张浪费、奢侈享乐，切实降低行政成本，真正把有限的资金用在为群众谋利造福上。
同志们，推进科学发展，建设和谐松滋，是时代发展的迫切要求，是全市人民的强烈愿望，是我们的重大责任。让我们在党的十七大精神指引下，高举中国特色社会主义伟大旗帜，团结和带领全市85万干部群众，振奋精神，抢抓机遇，锐意进取，为夺取今年经济社会发展的新胜利，为早日实现全面小康松滋的宏伟目标而努力奋斗！
名词注释：
1、“1188税源培植计划”：培植1家税收过亿元，1家税收过5000万元，8家税收过千万元，80家税收过百万元的税源大户，力争2011年全市工商税收达到4.6亿元，工业税收达到3.8亿元。
2、“一区四园”：松滋经济开发区，城东工业园、城北工业园、龙海工业园、长江港口工业园。
3、“十村示范、百村整治”：在全市选择产业发展、基础条件都处于领先地位的10个村开展示范建设活动，选择具有一定发展潜力的100个村开展整治活动。
4、“一建三改”：引导农民建设沼气池，同步改厕、改圈、改厨。
5、“环保第一审批权”：指新改扩建项目要将项目的环境影响评价手续作为工商、城建、土管等其他行政审批的前置条件。
6、“三帮连心”：指市直机关党员干部与农村特困农民、企业特困职工、城镇特困居民开展交心谈心，结对帮扶，扶持他们就业与致富、子女上学和大病就医的活动。
7、信访基金“1+5”模式：我市创立的一种信访基金模式。“1”就是一个主体，即市级信访基金；“5”就是5种补充基金，即以资助贫困学生为重点的贫困学生救助基金、以实施特困群众临时救济为重点的民政救助基金、以解决交通肇事逃逸事件为重点的社会救助基金、以帮扶残疾人家庭生活困难为重点的残疾救助基金及以解决零就业家庭生活困难为重点的劳动就业基金。
8、“双联双带”：机关联村、干部联户，带头致富、带领致富。
9、“两委三会”：村支部委员会、村民委员会，村民自治理事会、公益事业促进会、农产品产销协会。
10、“松滋经验”：我市探索构建发展优秀农民工入党新机制、服务农民工和农民工党员新机制、吸引优秀农民工回村任职和创业新机制的做法，被中央保持党员先进性教育活动领导小组办公室命名为“松滋经验”并向全国推广，中央六大新闻媒体两次集中报道。
11、“两型社会”：资源节约型、环境友好型社会。
12、“一个从紧”、“两个防止”：货币政策从稳健转为从紧；防止经济增长由偏快转为过热、防止价格由结构张静同志在全市三级干部会议上的讲话（2008年2月16日）
作者：佚名 文章来源：本站原创 点击数：192 更新时间：2008-2-19 13:58:21
性上涨演变为明显通货膨胀。
13、新农村建设“四新一好”目标：即新的产业结构、新的生产方式、新的生活方式、新的村容村貌、好的村级班子。
14、“一村一品”：是指根据一定区域的资源禀赋和特点，以市场为导向，集中发展某项特色产业，变资源优势为产业和品牌优势，使其逐步成为具有区域特色的产业链或产业集群。这里的“村”是一个区域概念，可以是一个村，也可以是几个村或者乡镇。
15、生猪“3123”工程：建立生猪屠宰加工、种猪生产、饲料生产3大龙头企业；培育1万户以上规模养殖户；生猪年出栏200万头以上；年实现生猪产业产值30亿元以上。
16、生猪养殖“150”、“1244”模式：“150”模式，即农户按专业人员的指导，兴建全封闭标准猪舍（规格为9米×24米），一批引进150头良种三元猪，喂食优质标准饲料，采用统一的饲养管理和疾病控制技术。猪舍里建有自动饮水系统、自动喂料器、水帘降温系统、采暖烟道增温保温系统。通过标准化饲养，一年可出栏3批，计450头生猪。“1244”模式是指1个农户饲养20头优质母猪，年出栏生猪400头，创产值40万元。
17、“两线一流域”：沙刘线、红东线和洈河流域。
18、农村“五乱”：柴草乱放、粪土乱堆、垃圾乱倒、污水乱泼、畜禽乱跑。
19、“万村千乡市场工程”：是商务部实施的一项发展农村现代流通体系的工程，计划培育出25万家左右“农家店”，形成以城市为龙头、乡镇为骨干、村级店为基础的农村现代流通体系。
20、“农村商务信息服务工程”：由商务部实施的该项工程旨在逐步建立农民用得上、用得了、用得起的公共商务信息服务体系，为农民获取和发布商务信息服务。
21、“福彩安居工程”：利用发行福利彩票产生的部分收益实施的农村特困户危房改造工程。
22、农村义务教育经费保障机制改革政策：主要内容为，补助家庭经济困难寄宿生的生活标准，从2008年秋起由过去年补100元提高为小学生年补500元，初中生年补750元，改地方财政负担为省财政负担；义务教育学生全部免费提供教科书，推进教科书循环使用；提高义务教育阶段中小学生人均公用经费基本标准，小学生为每年250元， 400元。
23、“两基”：基本普及九年义务教育，基本扫除青壮年文盲。
24、“五管四防三控”治安防控体系：我市创立的一种城区治安防控新模式。“五管”即镇（乡）综治委、社区居委会、居民小组、单位院落及治调中心户五级管理网络；“四防”即公安专防、社会群防、科技控防、思想提防；“三控”即控制社会面、控制发案点、控制重点人。
25、招商引资“1+3”模式：一个项目由一个领导挂帅、一个部门（或乡镇）牵头、一个企业家参与的招商引资工作模式。
26、党员“双带”“1+2”模式：一名农村党支部书记带动2名无职党员，一名无职党员带动2个农户。
27、五个“一票否决”：指计划生育、社会治安综合治理、安全生产、环境保护、党风廉政建设等五个方面的“一票否决”。
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