| 强化效能管理 提高服务水平 |
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| 2009-10-27 14:28 文章来源：松滋市商务局 |
| 文章类型：原创 内容分类：调研 |
松滋市商务系统“六型一满意”机关建设活动开展以来，我们按照省、市的统一部署，认真谋划，积极行动，立足商务职能，着眼于效能建设，把握实质，抓住重点，扎扎实实地工作，取得了明显成效。现将有关情况汇报如下：
一、提高认识，精心组织，积极开展创建活动。
2009年全市商务系统开展创建“六型一满意”机关活动一开始，局领导班子就高度重视，专门召开局务会研究部署，成立了由党政一把手挂帅的创建活动领导小组，并指派一名副局长具体负责组织实施，制定了创建活动的具体实施意见。随后又召开全局干部职工大会进行动员，统一思想。通过动员，全局干部认识到开展创建“六型一满意”机关活动是当前形势下做好商务工作，进一步提高商务干部凝聚力和战斗力的重要举措。在创建活动开展过程中，局领导班子又强调全局干部要将创建活动贯穿于各项工作始终，增强“六种意识”（政治意识、大局意识、发展意识、责任意识、效率意识和自律意识），务求创建活动取得实效。
（一）增强学习意识，创建学习型机关。学习是做好工作的基础，也是事业进步的源泉。按照“终身学习”的要求，我局大力倡导学习之风。一是强化学习意识。自觉用学习来解放思想，提高能力，指导工作，把学习作为一种修养、一种责任、一种境界。二是突出学习重点。在学习内容上，有针对性、有重点、有选择地学习政治理论、法律法规、业务技能知识。同时积极引导干部抓好自学，全方位的掌握政治理论和商务业务知识。三是完善学习机制。建立健全教育培训制度，完善学习档案、学习考评等制度。在学习形式上，采取自学、集中学习、组织培训、组织专题调研相结合。先后组织了30多次集中学习。其一是学习指定读本；其二是邀请荆州商务局专家对“国际经济与对外贸易”和“商务项目申报资料准备” 进行辅导；其三是安排局领导及各科室负责人分别对项目可研性报告、申报资料编写、如何写好专题调研文章及有关商务法律法规业务知识等进行了辅导授课。收到了学指定读本，明确商务科学发展的内涵和要求；学商务知识，增强招商跑项目本领；学调研文章撰写要领，促调研活动质量提高的好效果。其四是在每周五下午的集中学习中，每个机关干部均要结合自身工作特点，谈谈自己学习的体会以及对所从事工作的认识。将部门工作特点与政治学习结合起来，促进政治建设与业务能力建设的有效结合，进一步发挥服务基层、支持发展的职能作用，提高工作能力，提升部门形象。
（二）增强创新意识，创建创新型机关。创新型机关建设，要有创新的理念，创新的举措，敢于突破，勇于开拓。我们一是内学外看找差距。以解放思想、开拓创新，寻求商务发展大突破为目的，赴城东工业园、新农村示范村老城镇义兴村及行政服务中心窗口开展学习实践活动。商务局全体机关干部参观学习了行政服务中心示范窗口的文明优质服务，详细了解并学习了三盟机械厂的经营管理经验，参观了工业园区的发展建设新貌，对老城镇义兴村新农村建设经验进行了学习调研。同时，派出6个小组到湘鄂两省邻近县市商务局考察学习。二是开门问计纳良策。通过设立意见箱、发出征求意见函、召开“开门问计”座谈会，多层面、多渠道广泛深入征求相关单位、服务对象和广大人民群众的意见建议100多条，并认真归纳整理，及时反馈给局领导班子成员。通过检查分析，我局一共查找出八个方面的主要问题：①发展不够；②招商引资跑项目不够；③服务企业不够；④职能发挥不够；⑤作风能力建设不够；⑥惠民政策落实力度不够；⑦人才不够；⑧体制机制问题解决不够。针对问题，我局先后组织了“解放思想大讨论”、“作风能力建设大家谈”、深入开展“结对帮扶、联建共创”等活动。逐步形成了商务科学发展的新共识：①联系市委、市政府对商务发展的要求，抓学用结合，在招商引资、项目争取上寻求新突破；②联系我市改革开放走过的历程，抓科学谋划，构建商贸大流通网络体系，在改善商务流通基础条件上寻求新突破；③联系我市应对金融危机的实践，抓政策落实，在搞活流通促进消费上寻求新突破；④联系干部队伍的现状，抓作风能力建设，在创新服务上寻求新突破。
（三）增强为民意识，创建服务型机关。把“情为民所系、权为民所用、利为民所谋”作为商务干部的最高理念，积极转变作风，优化服务，促进服务质量和效率的全面提高。一是服务全市经济建设。商务事业的发展是我市经济社会协调发展的重要组成部分，商务事业与推动经济发展的“三驾马车”息息相关。流通产业在市场经济条件下是先导性的产业，在一定程度上决定着经济发展速度、质量和效益。搞活流通是社会再生产的重要环节。根据市域商务工作的实际，始终把握活流通、促消费、惠民生这一条主线，做好内贸、外贸两方面工作，推动连锁经营、物流配送、电子商务三个重点领域发展，夯实规划、标准、管理、服务四项基础，健全五大流通网络体系。（简称“商务发展12345工程”）。二是服务人民群众。通过窗口服务、首问负责制、联系企业制度的建立，直接拉近了干部与群众的距离，提高了干部队伍服务基层，服务企业的水平。在“结对帮扶、联建共创”活动中培养了干部对人民群众的感情。我局主动关爱旗林村留守儿童的故事被传为佳话。三是不断改进服务方式。通过规范服务行为，创新服务载体，提高服务质量，争做办事高效、运转协调、行为规范的服务型机关。牢固树立“人人都是发展环境、事事关系发展环境”的观念，按照“亲民、利民、安商”的要求，实行“四个式”（即一站式、全程式、跟踪式、保姆式），“五个一”（即一个部门牵头、一个窗口受理、一套数据审批、一次现场勘查、一次集中会审），优质、高效地服务基层，服务企业，服务群众，服务发展，服务大局。不断完善调查研究制度、基层联系点制度、信访接待日制度，畅通了解民情民意的渠道，努力为群众排忧解难。
（四）增强效率意识，创建效能型机关。结合岗位职责和工作任务，制定按月、按季、按年度或项目的考核办法，完善责任追究和奖惩措施，健全本部门行政问责制度。通过建立健全政务值班制度、重点工作督办制度等实现以制度管人，按规定办事，不断提高商务机关办事效率和服务水平。一是以制度促效率。继续完善“一岗双责制”、“首问责任制”，认真落实岗位目标责任制，将工作任务分解到人，做到层层有人抓，事事有人管。根据商务部门和内设机构的职能，于6月中旬对党务、政务中的37个岗位重新明确工作职责，修订岗位职位说明书；对31个规章制度重新进行了讨论、修订。做到工作考核有依据，行为规范有标准。二是以公开促效率。大力推行政务公开，不断完善公开方式和公开内容，拓宽与部门、与群众之间的沟通渠道，加强群众监督。对“家电下乡”、“农家店””建设、“加油站”管理、“酒类”管理、涉外企业管理等公众关注度大的工作进行网上备案登记、网上公开。三是以承诺促效率。重点围绕市委、市政府下达的年度工作目标任务，结合本部门年度工作要点，逐级分解下达，明确工作时限和要求，落实到岗，责任到人，层层签订目标责任书，形成一级抓一级、层层抓落实的履责体系。共签定党风廉政建设、计划生育、社会治安综合治理、安全、信访、科室年度目标责任书等120多份。全局各职能科室，对凡是能够明确办结期限的工作公开进行时效承诺，并严格按照承诺履行。
（五）增强自律意识，创建廉洁型机关。按照“党性强、观念新、业务精、效率高、作风正、纪律严”的十八字要求，努力打造廉洁型机关。一是以教育促廉洁。坚持不懈地进行警示教育，组织党员干部认真学习两个《条例》、《公务员法》等有关党风廉政建设责任制的规定，引导干部常修为政之德、常思贪欲之害、常怀律己之心。组织党员干部开展学习党章和观看反腐教育光盘等活动，组织党员红色旅游进行爱国主义教育活动。二是以透明促廉洁。将创建活动与行政权力公开透明运行工作有机地结合起来，将各项行政权力的运行环节置于阳光之下，使办事人员对所办事项的流程、责任人、办结时限、投诉渠道等有全方位的了解，能够对行使行政权力的科室和个人进行有效的监督。今年来，我们深入领会科学发展以人为本的深刻内涵，在学习实践活动中，牢牢树立为群众办实事、办好事的工作意识；始终坚持群众监督、群众评议，扎实推进了“活流通、促消费、惠民生”的各项工作。在具体工作中，我们向全体干部提出，要真正以“公心、诚心、实心”的工作作风，要从群众最关心、最迫切需要解决的问题入手，为群众诚心诚意办实事，尽心竭力解难事，巩固学习实践活动的成果，继续扩大惠及民生的实际成效。总之，教育和引导党员干部严守五大纪律，即严守政治纪律、财经纪律、组织人事纪律、廉政纪律、群众纪律。深入学习党风廉政建设各项规定，教育和引导机关干部增强拒腐防变的自觉性，做到依法办事，廉洁从政。通过自己有为的实际工作，筑起防微杜渐的廉洁大堤。
（六）强化制度建设，创建节约型机关。今年我们就影响行政成本的因素进行认真分析，从资金、原辅材料、水、电、油、差旅费、用车、物业等10个方面进行规章制度的修订与完善。做到用规章制度管事管人。广泛开展“五个一”活动，即节约一吨水、节约一度电、节约一张纸、节约一元钱、节约一升油，教育和引导干部职工从自己做起，从身边事做起，养成节约资源能源的良好习惯，努力降低行政成本。加强经费预算的审核和使用管理。进一步规范机关采购行为。严格执行市委、市政府的有关规定，积极采用高效节能的新技术、新产品。局机关六项措施促节约。一是家属宿舍管理市场化。针对我局家属宿舍院落数量多，人员成分复杂，管理层次不一致等情况，局党组决定对5处宿舍院落进行物业管理自治化。此项年节约开支约10万元。二是建立车辆养护制度，对所有公务车辆实行一车一档，由专人管理，专车考核行车成本，今年年节约维修费约1.6万元。三是核定公务车辆用油，机关公务用车实行按月核定用油标准，出差核补，超过自付。四是定点和集中采购办公用品，减少中间环节，节约费用支出。五是规范公务接待。通过采取进餐定点、定标准、定程序、对口接待、接待费公示等行之有效的办法，今年预计减少10％的招待费支出。六是开展活动，营造氛围。6月16日，市局机关响应号召开展“能源紧缺体验日”活动，全体干部职工身体力行，少开一天车、少开一天空调、少开一天灯和少用一张纸，进一步增强了干部职工的节能意识。
二、创新思维 全力打造满意型机关
（一）做到人民群众满意。金杯银杯不如老百姓的口碑，通过构建“六型机关”，以“活流通 促消费 惠民生”为切入点，构建农村新型市场流通体系。首先是稳步实施“万村千乡市场工程”，把超市建到了村上。截止目前，我市已建成农家超市247家，覆盖了全市80%的行政村，新增就业250人。我局积极与省商务部门联系，计划年内再建设100家农家店。现已完成选点和计划申报事项，年底完成建设验收工作。农民说：“我们在家门口就能买到价廉物美，安全放心的消费品，而且也能享受城镇居民的方便与快捷。其次是以家电下乡为载体的扩大消费。自元月9日启动家电下乡工作以来，全市家电下乡备案登记的销售网点155 个，覆盖到全市各个乡镇.截止9月30日，家电下乡产品共销售22718台（件），销售额4917.07万元，累计发放家电下乡补贴569.14万元。连续 9个月居全省县市区前列，荆州市第一位。预计年底可实现销售额8000万元，力争突破亿元。其三是构建农村商务信息平台。今年，我们不等不靠，从有限的机关经费中筹资购买了电脑、打印机等必要设备，又在万家乡荆乡源桔棉合作社建成一家信息服务站。为他们开通了新农村商网发布平台。全市已建成农村商务信息服务站11家，市站1家。让我市有特色的农副产品可以在网上购销，同时农民也可以在信息站无偿获得有关涉农政策、法律、法规和农业技术等信息。深得农民兄弟的首肯。其四是规范市场行为，筑牢食品安全防线。我市加快“放心肉”、“放心酒”监管体系建设，基本建立了酒类流通溯源制度，顺利推行酒类流通随附单管理工作。目前，酒类流通管理备案登记1086 家，数位居荆州前列。元至9月全市生猪定点屠宰达到41250头，同比增长8%。在全省第一家新上了无害化处理设备，无害化处理率100%。目前，我市61家加油站点全部达标通过年检，特别是9家农网点升加油站投入使用以来，更好的满足了农民群众对成品油市场的需求。其五是建立健全市场监测与预警。我市被确定为全国百县监测试点县市以来，我局不断创新和拓展工作领域，始终坚持日报制度。培植申报“百县监测”样本企业，目前已达到9家，提高了市场运行信息监测分析的及时性和准确性。
（二）做到企业满意。首先是紧扣“项目建设年”活动，充分发挥商务工作职能为企业服务。截止目前，我局组织了14类30个项目的申报工作。申报项目资金总额1、2687亿元，已到位已落实项目资金644万元，其中海兴公司服务外包人才培训资金28万元，中小企业国际市场开拓资金12万元，中小商贸企业发展专项资金35万元，省级生猪活体储备项目资金15万元，承接产业转移资金40万元，家电下乡补贴资金464.34万元。其次是围绕招商引资，不断增强经济实力。目前为止招商引资签约项目2个，即引进湖北省农资公司在城北工业园投资配方复合肥生产线项目，总投资2000万元，征地20亩，兴建厂房、车间10000平方米，主营业务为配方复合肥的生产、配送及销售，同时承担国家农资储备任务。项目建成后，年生产配方复合肥6万吨，产值6000万元，利税300万元。该项目已于8月25日在招商办正式签约。星级酒店项目10月底前签约，投资总额1.2亿元。确定意向项目2个。①江苏昆山三A科技公司路桥保护器制造项目。目前在我市确立的2家配套机械铸造生产厂家已专程到昆山厂家与投资方签订了外协加工合同，近期将来松滋考察。②安徽虹城集团投资仪表制造项目，投资方拟定近日到松滋考察洽谈。其三是狠抓外贸出口，不断提高松滋经济的外向度。我局积极邀请省商务厅、荆州市外汇管理局、荆州市商务局领导到松滋，对内、外贸企业的发展，特别是外贸出口、利用外资等工作进行业务指导；多次组织企业参加广交会、高交会、中博会等国内外知名度高、影响力的大型交易会、博览会，扩大外贸出口，取得了较好成效。全市8家外资企业实现正常运转，其中5家出口企业逐步向好，产品远销美、英、俄等国家和地区。今年引进的丽源科技公司，总投资966、75万美元，已到资 600 万美元，建成后年出口将实现2000万美元。
（三）力争做到领导满意。首先是主要贸易指标呈增长态势，贸易对市域经济发展的贡献权重递增。1－9月全市实现社会消费品零售总额37.67亿元，同比增长21.6 %，其中住宿、餐饮业实现社会消费品零售总额5.77 亿元，同比增长25.5%。预计全年可实现50亿元以上。1－9月，全市实现对外贸易出口额1989万美元，比去年同期的1661万美元，增长 19.7 %，增幅在全荆州市排名第三,预计全年可实3034万美元,实现利用外资 694万美元，增长7%，预计全年可实现1200万美元。其次是整顿和规范市场经济秩序、实施“万村千乡市场工程”、家电下乡、社会治安综合治理、支援新农村建设、维稳等工作等到省、市业务主管部门的肯定和好评（整规工作省政府来我市调研、成品油管理在全省作典型发言、家电下乡经验和松滋商务“12345”工程全省推广）。
虽然我们在创建“六型一满意”机关方面做了一些工作，但与人民群众的要求相比还存在很大差距。今后，我们要在认真总结的基础上，吸取兄弟单位好的做法和先进经验，广泛征求意见和建议，仔细查找自身的薄弱环节，坚持不懈地抓好商务队伍建设，把创建“六型一满意”机关活动不断引向深入，把创建“六型一满意”机关活动和行风建设、党风廉政建设、商务业务工作、优化发展环境更加紧密地结合起来，为促进松滋经济建设和社会发展作贡献。
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