| 适应新农村发展需求 规范成品油流通市场 |
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| 2009-09-22 10:15 文章来源：松滋市商务局办公室 |
| 文章类型：原创 内容分类：调研 |
松滋市商务局2005年5月组建以来，深入研究新农村建设发展对成品油市场的新需求，创新思路，迎难而上，通过大量艰苦细致的工作，较好地解决了农村成品油销售网点规划、市场管理以及不同经营主体之间的矛盾，特别是在农村加油点升站方面取得了成功的经验。同时，还探索和建立了一套成品油市场管理行之有效的体制和机制。目前，全市9家农村加油点已全部升格为三级加油站。全市加油站总数61家，其中：中石化27家、中石油9家、社会加油站25家。在2008年度资格年检中全部合格。2008年全市销售汽油25695吨、柴油29431吨，同比分别增长15%、12%。
一、基本做法
1、摸清情况，正视问题。原荆州市经贸委《关于农村成品油零售经营网点建设的意见》（荆经贸易[2002]98号）下发后，我市作为试点县市启动了农村加油网点建设，到2005年6月底的情况是：（1）证照齐全网点6家，均按三级加油站标准建设，其《成品油零售经营批准证书》为原荆州市经贸委核发，经营范围为汽油、柴油零售；（2）已通过竣工验收农网点3家，均按三级加油站标准建设，原荆州市经贸委审批的经营范围为汽油、柴油零售；（3）原荆州市经贸委审批同意建设的农网点4家，已完成选址征地等前期准备工作；（4）规划建设农网点2家，已完成选址工作。
2、调查研究，妥善应对。问题是客观存在的：第一、农网点符合松滋市加油站（点）行业发展规划，是我市加油站行业的组成部分，在《松滋市加油站（点）行业发展规划（2004一2010）》中，农村加油网点控制在15座以内。第二、农网点设计建设规范。原荆州市经贸委文件规定：规划经营汽油、柴油、煤油的农网点，其建设规模必须严格按照国家标准（GB5016一92）中三级汽车加油站的设计规范执行。我市各农网点设计建设都是按此规定执行的。第三、农网点适应了我市农村市场汽油消费需求。2004年底全市已拥有摩托车近10万辆，70%以上的摩托车在农村，摩托车已成为农民出行、经商的主要交通工具，农业机械的大量普及也增加了对汽油的需求，年需求量约在5000吨左右，农网点正好满足了广大农民生产、生活的需要。第四、我市农网点投入较大。根据国家土地政策，农网点用地属商业用地，必须办理土地出让手续，每宗农网点用地在10万元左右，加上加油机、油罐、安全设施、配套房屋建设等投入，每个农网点投资在20万元至30万元之间。第五、上述情况导致了以下问题：一是取消农网点汽油经营资格，业主利益将受到巨大损失，农网点业主将通过越级上访或法律途径寻求解决；二是农网点面临年检不合格或面临行政处罚的风险；三是农网点不经营汽油将无法满足农民需求，导致“小卖部”用塑料壶卖汽油，存在极大的安全隐患。
根据以上情况，我们认真研究政策，采取了不回避矛盾，不激化矛盾，因地制宜分类指导的办法来逐步解决。对于未开工的农网点项目，我们联合建设、国土、工商、安监、消防等部门上门宣传政策，争取业主理解与支持，暂缓建设农网点；对于已建成投入运行的9个农网点，我们及时与业主沟通，并帮助他们与工商等职能部门沟通协调，做到加强农网点监管不放松，税费负担不加重，受到农网点业主欢迎。
3、领导重视，逐步解决。2005年9月29日，我局分别向省商务厅、荆州市商务局书面请示要求解决农网点问题，并提出了点升站的解决办法，同时向市政府做了专题汇报。2006年7月，省厅有关领导亲自到我市进行了调研，并与市政府领导在解决这些问题上达成一致。2006年7月25日，市政府专题向省厅请示要求解决农网点问题，分管副市长亲自到省厅汇报，得到了省厅领导的重视和支持。2006年11月13日，省厅对松滋市政府请示予以了回复，同意将9座农网点在下一轮规划修编中纳入考虑范围，分阶段加以消化解决。在此后的2006年至2008年，我市9个农网点分三个批次，逐步调整为加油站规划项目，先后通过加油站竣工验收，取得《成品油零售经营批准证书》。至此，我市农网点问题得以彻底解决。
二、几点体会
四年来的成品油市场管理工作实践，我们最深的体会有四点。
1、必须严格执行规划，强化源头控管。我们坚持凡不属于发展规划内的加油站建设项目，一律不受理、不申报、不建设。在商务局组建前2个月有一个加油站因公路改道无法经营，擅自迁建加油站，引发了一系列上访事件，特别是该加油站的迁建直接影响到了迁入地一加油站利益，两站相距只有近200米。为解决问题，我们在调查研究的基础上，向上级商务部门建议用规划置换的办法来解决问题，得到上级支持，两相关加油站也表示接受，最后迁入加油站以很高的价格买断了迁入地加油站经营权，关闭了该加油站，通过置换获得了一个加油站建设规划，才使问题最终解决，历时两年多时间。可以说，无规划建设加油站是付出了高昂代价的，这在我市已成为一个反面教材。商务局组建以来，我们严格执行规划，没有出现一例违规建设加油站的情况。
2、发展农村加油点要慎之又慎。在解决我市农村加油点问题的过程中，我们吸取了很深的教训：在村级公路上建一座仅经营柴油的加油点是不现实的。理由是：第一、经营品种单一且经营量小，特别是柴油经营利润微薄，加油点无法维持经营；第二、农村经济发展特别是村级公路建设加快，带来汽油需求旺盛，目前我市村级公路总里程达到1933公里，农村摩托车拥有量在15万辆以上，还有农业机械的大量普及也增加了对汽油的需求，这是一个很大的市场，仅经营柴油的农村加油点不符合农村实际；第三、农网点业主利用加油阵地，搞超范围经营汽油已成一种趋势，一方面扰乱了成品油市场秩序，另一方面带来了极大的安全隐患。
3、要不断满足日益增长的成品油市场需求，特别是农村市场需求，成品油市场管理的目标应定位在建立健全成品油流通网络上。目前，我市61家加油站中，中心城区有7家，乡镇所在地有15家，其他39家集中在省道、县道、乡村公路上，能较好地服务工农业生产和群众生活所需，可以说我市现有的成品油流通网络是与当前松滋经济包括农村经济发展相适应的。近几年，我们在市场检查中还没有发现违规经营成品油的情况，也没有接到这方面的反映和投诉。当前，根据国家拉动内需的政策，农村公路、土地整理（机耕道路）以及汽车、摩托车下乡、农作物机防队建设以及抗旱排涝等迅速扩大了农村对汽、柴油的需求，预计2009年我市农村对汽油的需要将接近1万吨。为适应新农村发展对成品油的需求，我们下一步的打算：一是结合松滋公路建设的发展情况，适当调增加油站规划项目。二是在边远地区适当增加三级加油站规划项目。重点布局在通乡公路与通村公路的节点上，满足农民生产、生活的需要。并严格控制数量和规模，使我市加油站总量控制在一个合理水平。在农村三级加油站项目建设上，可采取在安全监管上严格把关，在用地、油罐容积上适当放宽底线，尽量不建设仅经营柴油、煤油的农村加油点。
4、要建立健全“政府牵头、部门配合、分工负责”的成品油市场管理体制和机制。在2006年8月17日，我们提请市政府出台了《关于进一步加强全市成品油市场管理工作的通知》，制定了几项硬措施：一是严格执行规划，强化源头控管；二是严格审批准入；三是规范经营行为。并明确了整规办牵头，商务、工商、公安消防、安监、建设、质监、税务、国土等部门各负其责的管理体制和机制。该通知一直是指导我市成品油市场管理工作的一个非常重要的规范性文件，特别是在促进部门配合、形成管理合力方面发挥了重要作用。
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