| 松滋市商务局领导班子分析检查情况报告 |
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| 2009-06-18 08:47 文章来源：松滋市商务局办公室 |
| 文章类型：原创 内容分类：调研 |
按照市委学习实践科学发展观分析检查阶段的统一部署，并根据指导检查组的明确要求，为切实找准班子在贯彻落实科学发展观中存在的突出问题，商务局开门纳谏，通过发放征求意见表、设立意见箱、召开座谈会、到基层调研等多种方式，向全市商务系统服务对象及有关单位广泛征求了意见和建议。在此基础上，于5月26日召开了局党组专题民主生活会，对贯彻落实科学发展观情况进行分析检查。现将分析检查情况报告如下：
一、目前商务工作存在的主要问题
近年来，市商务局践行商务为民理念，服务经济发展，虽然取得了一定的成绩，但按照贯彻落实科学发展观的要求还存在一些问题，主要表现在以下八个方面：
1、商务经济发展不够。一是总量和比重偏小。2008年全市流通业GDP实现10.6亿元，占全市GDP的28.8%，流通业对经济的拉动作用不明显。二是开放度不高。2008年对外贸易总额实现2708.5万美元，实际利用外资650万美元，外向型经济所占比例还非常小。三是市场体系不配套，网点布局不合理，农副产品批发市场和专业批发市场规划建设滞后。四是企业规模偏小经济效益欠佳。流通业结构以小规模的网点居多，比重高达90%以上，一般从业人员不足三人，即使是大型零售企业，其经营规模、盈利能力以及就业率等方面与先进县市比还有很大差距。五是重复建设现象突出。一些市场的设置不符合流通业发展规划导向要求，重叠布点，造成空置率高，形成空壳市场，空壳楼，造成大量资产浪费。
2、招商引资、项目争取力度不够。虽然做了大量工作，但在招商引资、争取项目上还没有大的突破。
3、作风能力建设不够。一是履职能力欠缺，不善于结合新情况、新问题创造性开展工作。二是问责机制不完善。在有些问题上名为集体负责，实为都不负责，存在干多干少一个样、干好干坏差不多，年终考核都过关、出了问题不问责等不良现象。
4、惠及民生政策执行不够。一是家电下乡、“万村千乡市场工程”、农村商务信息服务工程等工作落实不够，存在工作联系不紧、补贴资金到位不及时、宣传工作不到位等情况。二是酒类流通溯源制度还没有真正建立。
5、调查研究服务企业不够。为企业做一些上传下达等一般性事务较多，深入企业解决深层次问题和矛盾少。解决农产品卖难、散装酒市场管理的办法和思路不多。
6、商务职能发挥不够。一是市场监管职能作用发挥不全面；二是商贸行业指导管理职能发挥欠佳；三是市场调控和应急保障职能还较弱。
7、商务领域人才不够。特别是缺乏适应时代发展的复合型国际商务专业人才、商务管理和经营人才。
8、商务发展体制和机制问题突出。一是我市商务部门还没有纳入政府行政序列，影响商务职能发挥。二是商务部门争取市委、市政府重视和支持不够，我市利用外资、外贸出口等方面还没有相应奖励政策，鼓励和支持流通业发展的体制和机制还没有形成。三是商务行政执法工作滞后，还没有组建商务综合执法机构，乡镇屠宰执法问题突出。
二、存在问题的主客观方面原因
分析上述问题的产生根源，主要有四个方面的原因：
1、理论学习不够深入。一是理论学习的系统性不够，忙于应付日常工作，沉下心来学习基本理论知识和研究党的政策、路线、方针、较少。二是坚持用科学发展的观念来指导工作不够，在运用理论武装头脑、指导工作、解决问题方面还存在一定的差距。三是对干部职工的科学发展观教育、引导不够，交任务、压担子多，在思想教育方面还存在着标准不高、要求不严、管理不紧的问题，导致一些同志不能用科学发展的观念处理工作中出现的问题。
2、领导能力有待提高。一是领导班子和成员领导发展的能力和处理复杂问题的能力有待增强，面对新问题、新矛盾，缺乏深层次思考，工作方式比较单一，思路不够开阔。二是运用科学发展的方法分析解决具体问题，立足全面、协调、可持续的发展理念抓好当前工作上还有一定欠缺，影响了商务事业科学发展观。
3、发展思路不够开阔。一是对世界经济一体化的认识不够透彻，思想解放不够，还存在激情不足、固步自封、安于现状的现象。二是个别同志在思想境界、工作标准、目标追求方面还存在眼界低、起点低、标准低的问题，服务的实效性、针对性还不强，造成一些工作与实际脱节，某些政策、措施和办法对基层指导性不强。三是深入基层调查研究不够，缺乏创新意识。
4、体制机制不够完善。一是面对与科学发展不相适应的问题，没有形成促进科学发展的新思维、新机制、新举措，新的考核评价机制不健全，工作的合力不足。二是执法机构的缺位，致使执法手段的缺失，导致行业监管乏力。三是现代市场体系建设不完备，商品市场发展不够充分，公平、有效的市场运行机制有待进一步健全等问题客观上制约了商贸流通的全面发展。
三、深入学习实践科学发展观活动中形成的新共识
通过开展深入学习实践科学发展观活动，商务局领导班子成员及全体干部对实际工作中如何贯彻落实科学发展观形成了新共识：商务事业科学发展，就是流通业服务业全面发展，就是利用外资、外贸出口，对外经济合作和消费的全面发展，也包括商务工作者的素质的发展，消费者消费能力和消费水平的发展；讲协调就是要求投资、出口、消费协调推动经济增长，就是一、二、三产业协调发展及其产业内部协调发展，就是流通、服务各环节，各方面协调发展；讲可持续发展，就是讲尊重自然规律和经济规律，节约能源、资源，保护环境，按照流通经济规律、法律促进流通业的可持续发展；统筹兼顾，就是统筹城乡商务发展，统筹区域商务发展，统筹商务经济与社会发展，统筹人与自然的和谐发展，统筹国内发展与对外开放。
联系我市商务工作实际，实践科学发展观的基本要求必须把握以下几点：
1、科学规划。要深入调查研究，弄清我市经济社会发展的现状和趋势，研究流通经济在县域经济中应该发挥的效用及协调发展的比例关系，科学地制定我市第十二个五年商业发展规划以及远景规划并与全市国民经济发展规划与其他产业规划相适应相配套，并按照统筹兼顾的要求提出规划制定和实施的方法和促进措施。并以此为总纲研究制定包括农村流通网络体系、城市商业网点（包括加油站、屠宰场、再生资源回收）、公共商务信息服务体系等各专项规划。用科学规划来指导科学发展。
2、标准引导。为了促进贸易行业的发展，国家标准委、国家商务部制定了一系列的内贸、外贸行业标准和经营管理规范，这些标准和规范是借鉴国外、国内的先进经验，科学管理方法，结合我国实际而制定的，是指导我国贸易行业规范发展的范本和范例，是科学的，节能的，环保的，是安全的。我们必须重视并尽快着手行业标准的宣传工作，以提高松滋贸易行业的发展能力和发展水平。
3、突出重点。科学发展讲求全面发展，但并不否定突出重点，来带动全面发展；科学发展观讲全面发展，也要求以经济建设为中心来推动物质文明、政治文明和精神文明全面发展。实现商务事业又好又快发展必须抓住重点、物流配送和电子商务三个方面。要以建立健全全市现代流通网络体系为载体，大力发展连锁经营。这包括农村日用消费品流通网络、农产品流通网络、农资流通网络、再生资源回收利用服务网络、工业品销售网络等五大网络体系的建设。在松滋城区或者周边应尽快规划建设仓储物流中心，通过招商引资和争取项目两条腿走路的办法尽快使项目上马，使松滋农产品、工业品能够货畅其流，并辐射鄂湘周边市场。利用现代网络技术改造传统商业，发展电子商务是流通业又好又快发展的必然选择。我们一方面要支持企业设立网络开展电子商务业务，另一方面还要支持发展电子商务企业、网站，使我市流通业的现代化步伐走在全国县级市的前列。
4、绿色环保。做到可持续发展必须减少能源、资源消耗，绿色环保。流通服务产业的发展也必须遵守这一发展战略，我们要及早认识、尽快行动。在商务领域，例如大中型商场、超市、宾馆开展节能降耗工作；开展“三绿工程”下乡活动，组织绿色市场，绿色饭店认证认定；积极倡导绿色消费；认真做好再生资源回收利用工作；建设旧货市场和二手车交易市场等等。
5、政策促进。任何一个产业的发展，除了市场配置资源的基础性作用外，也离不开国家政策的引导和扶持措施的促进。近年来，国家在内贸、外贸、利用外资方面出台了一系列政策促进措施，以项目为载体给予财政资金支持和其他各项税费优惠政策。我市商务事业又好又快发展，就必须按照市委“项目建设年”工作的要求，“抢抓项目增后劲”。今年，市商务局梳理了20多个项目，明确了责任领导和责任单位，也开展了项目政策解读，项目编制等有关知识的培训。下一步就是要与企业联手，深入调查研究，按要求尽快完成项目的可研和申报材料的编制。同时，任何时候任何情况下都不能放松与上级政府主管部门、财政部门的联系和争取工作，要将项目争取作为硬任务、硬指标纳入年度工作绩效考核。
同时，我们要全力做好促消费、惠民生的各项工作。
一是要全面推进家电下乡工作。要认真把好家电下乡销售企业、销售网点备案登记关，缺乏硬件设施条件和信誉度差的网点不得进入家电下乡的销售网络。要切实解决家电下乡中老百姓关心的“货源难弄清、价格难弄明、补贴难到位、服务难跟上”问题，切切实实把这项惠民政策落到实处。
二是要搞好“农村商务信息服务工程”和“农超对接”活动。要将商务信息站点扩大到30个以上，增强其网上对接活动的覆盖面和实效性。要把市内“农超对接”活动安排好、组织好，使上述两个方面的工作真正成为松滋农产品销售的平台，以此带动农业增效，农民增收。
三是要完善社区服务设施，让居民便利消费，放心消费。
四是要促进耐用消费品升级换代。
五是要培养和发展新的消费热点。
六是要狠抓流通企业食品安全，加快“放心肉”、“放心酒”监管体系建设。建立流通食品质量可追溯体系。
七是要健全居民生活必须品市场供应应急管理机制。建立生活必需品的商业代储制度，加强市场监测，增强调控能力，维护市场稳定，保障市场供应。
八是要加强市场监管，改善消费环境。积极推动市场诚信体系建设，打击假冒伪劣商品销售行为，规范促销行为，切实维护良好的市场秩序，提高消费信心，促进消费安全。
四、贯彻落实科学发展观加强自身建设的思路
为进一步贯彻落实科学发展观，促进各项工作全面、协调、可持续发展，商务局领导班子经过认真学习讨论，形成工作总体思路，从以下方面加强班子自身建设：
（一）抓思想解放，树立三个意识
一是树立政治意识。进一步深化对科学发展观科学内涵、精神实质、根本要求的理解和把握，不断增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性。二是树立大局意识。认真贯彻落实市委、市政府的决策部署，讲政治、讲大局。三是树立创新意识。进一步解放思想，学习借鉴先进的经验，促进工作上台阶、上档次、上水平。
（二）抓队伍建设，做到三个加强
1、切实加强领导班子建设。着力提高领导班子的凝聚力，坚持民主集中制，建立健全领导班子内部的议事和决策机制，以事业凝聚人心；着力提高领导班子的战斗力，要努力提高领导班子的科学决策能力、组织协调能力、业务工作能力和队伍管理能力；着力提高领导班子的创新力，做到敢于创新思路，善于创新管理，勇于创新机制；着力提高领导班子的执行力，切实增强各部门和全体干部抓落实的工作责任心和自觉性，把工作成效作为衡量和检验工作优劣好坏的重要标准；提高领导班子的公信力，做到公平公正办事、公平公正用人、公平公正待人。
2、切实加强队伍建设。进一步加强理论学习，引导干部职工自觉加强政策理论和业务知识学习，推动工作改革创新。进一步转变工作作风，树立服务群众观念，改变机关作风，提高办事效率，为群众办实事、办好事。
3、切实加强党风廉政建设。切实加强科学发展观贯彻落实情况和搞活流通扩大消费重要措施的督办检查。进一步加强反腐倡廉教育和党纪国法教育，健全反腐倡廉制度，推进源头治理工作。
（三）抓工作创新，实现三个转变
一是在突出职能求发展上转变思想认识；二是在明确职能定位求到位上转变工作方法；三是在惠及民生，求业务工作突破上转变工作作风。
下一步，商务局领导班子将总结经验、发扬优点、克服不足，全面、准确地把握科学发展观的内涵、理解科学发展观的意义，努力实践科学发展观推动商务事业又好又快发展。
2009年6月12日
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