| 副县级调研员荣文平同志在全市整顿和规范市场经济秩序暨商务工作会议上的讲话 |
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| 2007-04-24 13:14 文章来源：松滋市商务局办公室 |
| 文章类型：原创 内容分类：新闻 |
同志们：
这次全市整顿和规范市场经济秩序暨商务工作会议的主要任务是，传达贯彻全省整顿规范市场经济秩序及商务工作会议精神，总结2006年工作，分析当前形势，安排部署2007年工作。刚才，张鹏同志就今年整顿规范市场经济秩序及商务工作的总体思路、工作重点作了安排部署，我完全赞同。借此机会，我分别就整规和商务工作讲几点意见，供大家参考。
一、关于全市整顿和规范市场经济秩序工作
（一）2006年整顿和规范市场经济秩序工作回顾
2006年，我市按照“标本兼治、着力治本”的方针，认真组织开展多次市场经济秩序专项整顿活动，取得了明显成效。我市整顿和规范市场经济秩序工作受到了上级的充分肯定，市整规办被评为全省整顿和规范市场经济秩序工作先进单位。主要表现在以下几点：
一是重视程度提高。2006年市政府组织召开了全市整顿和规范市场经济秩序领导小组全体会议，多次听取整顿和规范市场经济秩序工作汇报，明确了整顿和规范市场经济秩序工作九大重点，制定下发了《工作规则》、《部门联合行动制度》、《情况报告制度》，建立起了政府牵头、部门配合、上下联动的整顿和规范市场经济秩序工作机制。
二是整治力度加大。2006年全市组织开展了一系列有声有色的专项整治活动，查处各类违章违法案件1644件，涉案金额4500万元。其中，查处侵犯知识产权案件10件，收缴盗版光碟30余万张、非法出版物1万余册；打假案件100件；食品案件149件；农资案件180件、建材案件49件；其他1156件。
三是监管协作增强。全市初步建立起了生产、流通、消费等环节的目标责任监管体系，整顿和规范市场经济秩序工作逐步完善。信用建设效果在不同行业、不同领域开始显现。与刑事司法部门的联合执法更为紧密。联合公检法等部门开展查办破坏市场经济秩序违法犯罪与国家机关工作人员渎职失职违法犯罪活动，共查处商业贿赂案件21件24人，其中5万元以上大案12件12人，震慑作用大，整顿效果好。
在肯定成绩的同时，我们也应该清醒地看到，当前我市整顿和规范市场经济秩序工作仍然存在一些问题：一是少数部门、单位对整顿和规范市场经济秩序工作重视不够，缺乏对这项工作长期性、重要性、艰巨性的认识，紧迫感、责任感不强。二是市场经济运行中各种违法违规行为越来越隐蔽，整治查处的难度加大。三是商业欺诈行为屡禁不止，价格欺诈投诉上升，暴利问题有所抬头。四是农村市场监管和整治依然存在许多盲点。五是整顿和规范市场经济秩序机构人员偏少，力量偏弱，整体战斗力还不够强。这些问题，我们必须研究应对措施，认真加以解决。
（二）围绕“六大”重点，大力整顿和规范市场经济秩序
整顿和规范市场经济秩序既要全面持久推进，也要突出重点，有的放矢。根据国务院、省政府的统一部署，市整规领导小组已经制定下发了2007年工作要点，明确了整治工作重点，提出了整治工作目标，希望各地各部门认真予以执行。今年，各地要继续紧紧抓住直接关系广大人民群众切身利益，群众反映强烈、社会危害严重的突出问题，集中力量开展专项整治。要始终把整顿工作作为一项“民心工程”来抓，在重点地区、重点领域、重点市场、重点商品上狠下功夫。
一是要继续加强对食品安全市场专项整治。各地要以“农村食品市场整顿年”活动为契机，认真落实食品安全责任制，加强食品安全监管，加大市场检查力度，严厉打击食品生产经营活动中的各种违规违法行为，坚决依法取缔无证生产、违法经营食品的窝点和网络，让人民群众吃得放心、吃得安全。
二是要加强对药品、医疗器械经营和使用过程整治。严厉打击制售假冒伪劣药品、医疗器械、非法行医等违法犯罪行为，及时查处价格欺诈、价格垄断、价格暴利等不公平竞争行为，保障人民群众用药、用械、就医安全。
三是要深入开展打击商业欺诈专项整治。今年，要把打击药品、医疗服务、保健食品、化妆品和美容服务、农资等方面的虚假广告作为重点，加强监测，坚决落实好广告活动主体市场退出、违法广告联合公报、广告企业资质认证等制度，确保广告监管执法到位；宣传、新闻出版、广播电视等部门要增强媒体自律意识，强化广告发布环节监管，落实广告发布管理制度，强化媒体审查把关责任，控制虚假信息源头，切断传播渠道，确保消费者用得放心、用得安心。
四是要继续开展对农资市场专项整治。各地各部门要认真贯彻落实今年国家、省、市三级“农资打假行动电视电话会议”精神，根据不同农时，有针对性地适时开展化肥、农药、种子、农机具及配件等农资市场的整治，有效打击坑农害农行为，切实维护广大农民群众的利益。
五是扎实开展畜禽定点屠宰市场专项整治。今年，要进一步建立健全屠宰管理机制，在规范乡镇生猪定点屠宰场建设和管理的基础上，扩大畜禽定点屠宰范围，加强屠宰检疫检验管理。新江口城区要实行牛羊定点屠宰。
六是要深入抓好其他专项整治工作。要加强对直销商品活动的监管，严厉打击和查处各种非法传销活动。继续抓好知识产权保护、建筑、物价、金融、税征等市场秩序的专项整顿规范工作。
（三）加强组织领导，确保整顿和规范市场经济秩序工作取得实效
一是要高度重视，切实加强组织领导。维护正常的市场经济秩序是各级政府的一项基本职能，也是各地各部门的本职工作任务，各地各有关部门要站在切实维护广大人民群众生命和财产安全、加快经济发展和构建和谐社会的高度，充分认识整顿市场经济秩序的极端重要性，各乡镇和各相关部门的主要负责人要亲自上手，分管负责人要切实负起责任，把各项整顿和规范市场经济秩序工作措施抓紧抓落实。
二是要强化责任，建立健全协作机制，全面落实责任制和责任追究制。整规工作涉及社会各个方面，必须动员方方面面的力量共同参与。这次会上领导小组印发了今年的工作要点，而且还专门印发了考评记分办法，各地各部门既要各负其责，又要加强协作，搞好整体联动。市整规办要认真做好对各地各部门整顿和规范市场经济秩序工作的督查考核，切实结帐兑现。对因工作不力造成严重后果或产生重大影响的，要严肃追究相关责任人的责任。今年由市整规办牵头，各相关部门配合，围绕精心策划组织好几次集中整治行动，搞出一点声势效果来。
三是要加强舆论宣传，建立健全公共参与、舆论监督、行业自律为主要内容的社会监督体系。宣传、新闻媒体要加强舆论引导，在大力宣传我市整顿和规范市场经济秩序工作成效、法律法规、提高社会力量参与度的同时，加强对整顿和规范市场经济秩序工作中的违法违规反面典型、大案要案的宣传，形成政府主导、部门配合、全民参与、社会监督的打击、震慑经济违法行为的良好舆论氛围。同时，各部门要认真开通和发挥好举报投诉热线电话、网络、信箱的作用，加大社会监督力度。各协会、商会要积极开展维权服务和行业自律，全面建立健全社会监督体系，促进市场经济秩序进一步规范有序运行。
二、关于全市商务工作
（一）发扬成绩，认清形势，增强做好商务工作的信心和决心
2006年是我市商务工作步入正轨的第一年。虽然商务局成立的时间很短，承担的任务很重，但全市商务系统的干部职工克难奋进，勇于进取，大胆探索，敢于创新，坚持一切从零起步，高标准，严要求，圆满成功了各项工作任务，实现了“十一五”全市商务工作的良好开局，为全市经济社会又好又快发展做出了重要贡献。2006年，全市社会消费稳步增长；国有商贸企业改革改制工作基本完成；农村市场体系建设取得阶段性成果；全国“万村千乡市场工程”试点工作初见成效；生猪定点屠宰、酒类流通管理、拍卖、旧车交易、民爆物品、餐饮业、美容美发业等流通行业管理得到有效加强。商业领域诚信体系建设和流通市场的监测监控工作力度加大；烹饪行业协会、物资再生资源协会等行业协会作用凸现。2006年，我市商务局被评为荆州市商务工作先进单位。2007年3月，我市商务局应邀参加了全国农村商品网上购销对接工作总结会议，并作为全国8个典型单位进行了交流发言，有力地提升了我市商务工作的位置和影响力。去年以来，我市先后被国家商务部确定为全国实施“万村千乡市场工程”试点市、全国首批“农村百县监测”县市，被省商务厅确定为全省实施全国“农村商务信息服务工程”六个试点县市之一。这些成绩的取得，证明了我市商务系统的干部职工是一支想干事、能干事、能干成事的硬队伍，希望商务系统的同志珍惜荣誉，发扬成绩，再接再厉。
商务经济是国民经济的重要组成部分，商务经济的发展水平高低体现和标志着一个国家、一个地方的经济发展水平。通常讲拉动经济发展靠“三驾马车”，即投资、消费、出口。而这“三驾马车”都与商务工作紧密相连。加快商务工作的发展，做大做强商务经济，对于促进我市经济又好又快发展具有十分重要的意义。但是我市的商务经济发展总体水平还很不够理想：商务经济总量在全市国民经济中的比例不高；各地各部门对商务工作重视程度的认识水平参差不齐；对外贸易、利用外资工作的质量和水平还较低，成为我市经济的发展软肋；流通主体发育不成熟，市场建设滞后，规模小、竞争力弱等等。对于上述问题，我们要引起高度重视，认真加以研究。各级各部门要切实增强加快商务经济发展的紧迫感和使命感，高度重视商务经济对我市经济的拉动作用，严格按照市委、市政府的要求统一思想，全面树立和落实科学发展观，用实际行动为今后我市的商务工作打好基础，全力推动我市商务工作再上新台阶。
（二）突出重点，强化措施，务求全市商务工作取得新突破
1、以新农村建设为中心，扎实推进“万村千乡市场工程”。 “万村千乡市场工程”是构建现代农村市场体系的重大举措，已连续两年写入中央一号文件，各地要把实施这项工程当作落实中央惠民政策的一件大事来抓。今年，要在总结推广去年试点经验的基础上，加快“万村千乡市场工程”的建设步伐，努力将“万村千乡市场工程”打造成“农民得实惠、企业得市场、政府得民心”的民心工程。要重点把握好农家店的规划布局、工作流程、建店质量、商品配送率，确保农家店真正成为农民的“放心店”、“便民店”。各有关部门也要减化程序，降低收费，积极为承办企业和农家店提供优质、便捷、高效服务，不得随意增加税费负担，更不得乱摊派、乱收费、乱罚款。同时，要进一步加强新农村商网建设和农村商务信息服务站建设，充分发挥“网络传信息、助农解难题”的优势和作用，推动新农村建设，加快农村经济的发展步伐。
2、以转变外贸增长方式为目标，努力扩大对外贸易规模。 对外贸易水平是一个地方开放度和国际化水平的重要标志。现在我市对外贸易还处在一个较低的水平，要着力加大工作力度，努力扩大对外贸易规模。 按照荆州下达的任务，今年全市要完成1200万美元的出口目标。对此。各地一是要壮大外贸经营主体规模，鼓励支持更多的企业开展进出口业务；二是要切实加大对重点行业、重点企业的支持力度，认真落实鼓励政策，加强业务指导，促进重点行业和出口大户进出口业务再上一个新台阶；三是要优化出口商品结构，积极引导有条件的企业运用高新技术改造传统出口产业，着力提高出口商品的质量、档次和附加值；四是对重点产品出口要重点予以扶持，扩大外贸出口规模；五是要积极培育和扶持优势农产品种植、加工企业，大力发展出口。同时要认真做好外派劳务组织工作。今年全省外派海员计划2300人。商务部门以及各乡镇要认真做好争取、宣传、对接、组织和派送工作，力争多派，不能浪费指标。
3、以创新工作机制为重点，不断提高利用外资质量和水平。我市的利用外资基本是维持在低水平上运行，去年我市利用外资为400万美元，主要是飞利浦转移生产线投资。近年来没有新的三资企业落户注册。这在一定程度上严重影响了我市对外开放步伐的加快。全省商务工作会议提出了“开放先导战略”，把利用外资、外贸出口摆到更加突出位置，会上拿出1700万元对2006年完成或超过完成目标的市、企业进行了奖励。今年，我们一定要采取有力措施，提高我市利用外资的质量和水平。一是努力营造良好的招商氛围。全市上下要进一步牢固树立开放促改革、促发展、促调整的观念，抓住国际资本和沿海产业向我国中西部转移的有利机遇，做好“两个转移”的承接工作。二是进一步改善投资软环境，从项目介绍、组织考察、开展洽谈，到政策协调、企业注册、项目建设等实行全程服务；三是充分利用我市资源优势和产业优势，围绕新型工业化，发展现代农业和现代服务业进行招商。促进产业聚集，形成配套完整、技术领先的产业链，进行产业关联招商；四是开展专业化和针对性较强的投资促进活动，积极组织企业参加“中部贸易投资博览会”、“高交会”、“东盟博览会”等招商引资活动，利用这些广阔的平台，扩大对外的经济交流与合作。
4、以关注民生为已任，深入开展各项专项市场监管工作。要进一步整顿规范食品、药品、农资等市场秩序，集中开展打击商业欺诈、盗版和保护知识产权专项行动，加强公、检、法、司协作，推进行政执法和刑事司法相衔接，推动全市整顿和规范市场经济秩序工作深入开展。要大力推进畜禽屠宰、酒类流通、拍卖、典当、报废汽车、成品油等重要商品市场管理规范化、法制化，促进市场持续健康发展。特别是对“放心肉”和“放心酒”的问题，要加大监管力度，这是两个重点。乡镇畜禽屠宰管理一定要统起来，这项工作不能有丝毫的杂音。牛羊定点屠宰要尽快实施并在有条件的乡镇进行试点。目前国务院法制办正在广泛征求社会各界意见，即将颁布新的《生猪屠宰管理条例》，我们必须在新条例实施前，把我市的屠宰市场规范到位。否则，今后建屠宰场还需要到省商务厅办证。省人民政府办公厅下发了《关于加强生猪屠宰管理工作的通知》（鄂政办发〔2007〕25号），对加强生猪屠宰、流通、消费的监管职责都提出了具体要求，希望各地各部门要引起高度重视，切实担负起监管职能。要广泛宣传“一法两标”，即《酒类流通管理办法》和酒类批发、零售企业管理规范（部颁标准），做好酒类生产经营者的备案登记工作。要加强行业管理，规范和发展行业协会等自律性组织，发挥其在参与政策制订、信息交流、价格协调、资质认定、专业培训等方面的积极作用。努力建设行政执法、行业自律、舆论监督、群众参与的市场监管新体系。
（三）加强领导，狠抓落实，促进全市商务工作大发展
一是要切实加强领导，为新时期商务工作大发展提供有力保证。 商务工作的范围广、任务重，在促进经济发展中的地位和作用十分突出，各级各有关部门要进一步树立大流通思想，把商务工作摆上重要位置，切实加强和改善对商务工作的领导，把商务工作摆在突出位置来抓。要及时研究商务工作中的重大问题，跟踪了解国际国内的新情况、新趋势、新政策，及时协调处理工作中的矛盾和问题，为商务事业快速发展提供有力保证。
二是要尽快理顺商务工作体制，为新时期商务工作大发展提供坚实基础。各地要认真落实市人民政府《关于加快全市流通业发展的意见》（松政发〔2006〕3号）文件的有关精神，尽快理顺工作体制，强化和充实工作职能，发挥商务工作在拉动和促进县域经济发展的重要作用。各乡镇要明确领导具体负责商务工作，日常工作由乡镇经济发展办公室予以承担。市商务局要积极主动地与各乡镇搞好衔接和协调工作，形成上下一盘棋的工作格局。
三是要加大部门综合协调力度，形成促进流通产业改革与发展的合力。商务部门要与建设、工商、质监、物价等部门经常联系，把规划、调控、监督、执法等工作有机结合起来，形成协调交流和互动机制；同时，还要加强与发改、财政、税务、金融等部门之间的交流，围绕发展重点和薄弱环节，多研究、想办法，促进商品和各种要素的自由流动和充分竞争。各有关部门要对大型农产品流通设施、社会性流通配送设施、现代化信息网络设施建设等现代流通业给予重点支持，积极引导社会和资本进入商贸流通领域，加快现代流通业的建设和发展。
四是要加强法制、信用体系建设，保障商务工作顺利发展 。 要抓紧解决商贸流通领域法制滞后、信用缺失等问题，宣传贯彻好国家有关促进商贸流通发展的法律、法规，坚持依法行政和依法监管，维护市场秩序。要加强行风建设，自觉按受群众监督，全市商务部门的同志，特别是领导干部，要廉洁自律勤政为民，努力塑造商务工作者的良好形象。
同志们，新形势对整规和商务工作提出了新要求，市委、市政府对这一工作寄予厚望。我相信，这次会议将成为实现我市整顿和规范市场经济秩序工作和商务工作又好又快发展的新起点。希望大家按照会议的统一部署和要求，开拓创新，扎实工作，狠抓落实，努力开创我市整顿和规范市场经济秩序工作和商务工作新局面，为全市经济社会发展和构建和谐松滋作出新的更大的贡献。
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