| 松滋市商务局局长张鹏在全市整顿和规范市场经济秩序暨商务工作会议上的发言 |
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| 2007-04-24 13:11 文章来源：松滋市商务局办公室 |
| 文章类型：原创 内容分类：新闻 |
各位领导、同志们：
这次市政府组织召开全市整顿和规范市场经济秩序暨商务工作会议，充分说明了市委、市政府高度重视商务工作在全市经济工作中的地位和作用，市人大、市政协也对全市商务工作给予了高度关注和大力支持。各乡镇、各部门对商务工作也是热情帮助和通力配合。在此，我代表市商务局对一直重视、关心、支持、帮助商务工作的在座的各位领导和同志们表示衷心的感谢。根据会议安排，我就贯彻落实这次会议精神，扎扎实实地做好2007年度商务工作，作几点汇报：
一、2006年商务工作回顾
2006年全市商务经济取得了快速发展。完成社会消费品零售总额26亿元，同比增长10%；对外贸易出口总额完成1100万美元，同比增长近1倍；实际利用外资400万美元，同比增长1.35倍。
（一）抓亮点。一是顺利启动“万村千乡市场工程”项目建设。2006年，我市已建成日用消费品农家店27家，农资农家店5家，争取国家补助资金近20万元。二是圆满完成“百县农村市场监测”项目任务。我市被商务部确定为全国首批“百县农村市场监测”县市，有3家企业和单位被确定为监测样本企业。对我市生活必需品、主要农产品、重要农用生产资料的市场供求、价格信息等开展了全面科学监测。三是积极开展“农村商务信息服务工程”试点工作。我市被省商务厅确定为全省六个试点县市之一。开展了《新农村商报》免费发行到每一个行政村的工作。组织全市乡镇和涉农企业参加了商务部组织的秋季、冬季农副产品网上购销对接会，成效明显，受到了商务部和省商务厅的表彰。
（二）抓热点。一是加大对畜禽屠宰市场的专项整治。理顺了管理体制，形成了市、乡（镇）两级联动管理机制。开展了屠宰加工行业专项整治活动，与乡镇签订了目标责任书，明确了责任主体。联合相关职能部门，组建了畜禽屠宰管理综合执法大队，加大了联合稽查力度。宛市、刘家场、杨林市、街河市、万家等乡镇积极开展整治行动，收到了较好效果。二是酒类市场管理工作全面启动。《酒类流通管理办法》实施后，我局大张旗鼓，广泛宣传“一法两标”，扩大了工作影响力。按照统一要求，对城区内的酒类生产企业、散酒作坊生产点、批发零售网点进行全面的调查摸底，为酒类市场今后的专项整治打下了基础。三是开展了老旧汽车报废市场的监督检查。会同工商部门取缔了无证经营行为。四是牵头开展整规工作成效明显。按照“政府主导、部门联动”的工作机制，召开专题会议进行了全面部署，市整规办和整规工作成员单位开展了一系列专项整治行动，对食品安全实行目标责任管理；打击了非法行医，整治了药品市场秩序；对全市农资经营进行专项检查，收缴了假劣产品；打击了非法出版物，净化了文化市场秩序；集中查办了一批破坏市场经济秩序违法罪犯与国家机关工作人员渎职失职违法犯罪的案件。
（三）抓重点。一是对外贸易取得新突破。全市对外贸易出口突破1100万美元，比去年同期增长近１倍，其增幅居荆州市县市区首位。在出口企业中，除飞利浦公司、湖北海兴公司、荆州海兴绿十字公司等三家骨干企业出口保持持续增长外，今年，我局又为松滋市南海化工有限公司申报办理了自营进出口权，该公司于八月份向印尼出口聚烯烃成核透明剂，实现外贸出口11956美元，为我市对外贸易工作注入了新的活力。二是招商引资取得成果。我局坚持把招商引资作为“头号工程”来抓，积极寻求外地技术、资金，以项目为龙头，以盘活肉联厂为基础，实施资源整合，将生猪屠宰加工项目与企业产权、生猪屠宰经营权“三合一”捆绑招商，成功引进宜昌海田矿业有限责任公司，签订了生猪屠宰加工项目，固定资产投资1000万元。项目目前已经进入前期施工阶段。此项目建成后，将彻底改变目前我市屠宰设施落后的现状，从而实现屠宰机械化、经营规模化、管理规范化。同时，在利用外资上积极为飞利浦办理生产线引进审批服务工作，新增投资400万美元。
（四）抓难点。一是国有商贸流通企业改革进入煞尾阶段。原商业、物资和外贸所属企业，除食品工业公司以外，已经全面完成企业改制工作，职工得到妥善安置。天隆民爆公司国有股权顺利转让。所属企业的资产和财务管理得到加强。二是抓好职工队伍稳定。针对商贸职工队伍多、困难企业和困难职工面大的状况，定期召开会议，进行排查，研究解决职工反映的困难和问题。去年，商务企业没有发生一起群访事件。
商务局组建时间不长，商务工作存在的差距和不足也不容忽视。主要是商务工作的基础仍然薄弱，我们的思维方式、能力水平、工作作风也存在诸多欠缺和不足，不完全适应现代商务工作的需要。我们要以这次会议为新起点，再强素质，再鼓士气，再加措施，扎实工作，全面完成2007年度各项商务工作任务。
二、2007年全市商务工作
今年商务工作的指导思想是：认真贯彻全国、全省商务工作会议和全市经济工作会议精神，全面落实科学发展观，突出发展主题，突出开放带动，突出流通先导，突出关注民生，着力提升商务工作在经济社会发展中的作用，全面推进商务事业又好又快发展。具体目标是：社会消费品零售总额达到29.83亿元，增长12%；外贸出口总额达到1200万美元，增长15%以上；实际利用外资达到550万美元。
（一）实施四项工程，构建农村现代流通网络
一是“万村千乡市场工程”。2007年度，全市规划建设农家店和乡镇中心店120家，其中日用消费品农家店120家，农资农家店待定；完成配送中心改造升级1家。确保我市乡镇覆盖率达到100%，村级农家店覆盖率达到75%，基本形成以城区店为龙头、乡镇店为骨干、村级店为基础的农村流通网络。为确保目标任务的实现，我局将在市实施“万村千乡市场工程”建设领导小组的领导下，本着统一规划，合理布局，方便群众，便于管理的原则，严把准入关，严格按照农家店建设申报程序，进行统一建设。对农家店店长进行培训。对所有农家店实行“五统一”规范管理，即统一标识、统一采购、统一配送、统一标价、统一服务规范。加大对农家店的商品质量和服务质量的监管力度，确保农民放心消费。对国家的扶持资金确保足额拨付到承办企业用于配送中心和农家店建设和管理。同时将积极拓展农家店服务功能，逐步实现消费品、农资、药品、图书流通“一店多用”，改善农村消费环境，扩大农村消费，方便群众生活，助推我市社会主义新农村建设。
二是东桑西移工程。充分利用国家实施“东桑西移”工程的机遇，加快我市农业产业结构调整，今年争取将我市纳入国家“东桑西移”工程试点基地，促进我市桑蚕产业发展。目前荆州市已将我市此工程纳入重点招商引资项目，近期将组团参加第二届中部投资贸易博览会开展招商活动。今年斯家场鞍子岭村在作产业规划时准备开辟500亩桑园，这也给了我们一个积极信号。希望其他乡镇也要积极调研和招商，与商务部门联运，共同促成项目实施。
三是农超对接工程。依托中商集团、中百仓储、北山超市等大中型商贸流通企业，开展农超对接，探索和推广“超市+基地”、“超市+批发市场”、“超市+农经组织”等为代表的新型农产品流通方式，让企业和农产品基地建立长期的产销联盟，规范农产品流通秩序，促进农产品增值，带动农民增收。有意向的乡镇、农经组织、协会和种养大户可在五月份到商务局贸易发展科登记有关基本情况，然后商务局将筛选出优势农产品开展对接的相关工作。
四是农村商务信息服务工程。建立农村商务信息服务站，今年全省拟在50个村建站，松滋力争10个村，聘请乡镇信息助理，培训农村信息骨干员，并将其与农家店店长培训一并纳入“松滋市万名农村实用人才培养项目”。建设好《松滋新农村商务信息网》，配合商务部组织好“新农村商网”网上农产品购销对接会活动，大力推广网上交易，为农民搭建信息致富平台。做好《新农村商报》的赠阅工作，推进新农村商务信息服务体系建设。
（二）加快创新步伐，发展现代流通业
1、大力发展连锁经营，培植税源龙头企业。积极鼓励连锁经营企业发展，特别是到城市社区、农村建立营销网络。继续促进连锁超市发展，提高超市生鲜商品经营能力和比重。积极发展具有多项服务功能的连锁便利店、连锁专业店和专卖店。不断拓展连锁经营的范围，在石油、医药、烟草、装饰材料、生产资料等商品的销售以及餐饮、美容美发、洗染等服务行业上推广连锁经营。特别要加快传统粮油、副食品和蔬菜向连锁超市或便利店转型。支持农业产业化经营龙头企业进城发展农产品销售连锁店，促进连锁经营向多业种、多业态发展。到2010年力争有3家以上连锁企业税收过百万元。
2、积极探索发展现代物流业和电子商务。鼓励在城东工业园区、松滋火车站、陈店车阳河长江港口工业园建设集市场信息、仓储、配送、多式联运及展示、交易等功能于一体的现代物流中心。鼓励各类流通企业发展电子商务和招商引进电子商务企业，加大利用信息技术改造流通业传统作业方式的力度，加快有形市场电子交易系统、工商企业网络营销系统的建设。
3、大力支持服务业发展，进一步促进全民创业。引导民营资本投资商业服务业，支持发展社区商业网点，逐步形成门类齐全、便民利民的城市社区服务网络和综合性的农村社区商业服务网点，重点支持便民店和便民早餐网点、清真餐饮网点、经济型连锁饭店、洗浴、废旧物资回收网点建设，鼓励新生服务业发展。支持企业二次创业，做大做强。
4、加强市场建设，促进市场繁荣。一是积极推进城区、重点集镇现有农贸市场的改造提升，建立和完善农贸市场的设置和管理标准体系，加强硬件改造，建立产销对接的供应链，大力推进“三绿”工程建设，积极研究推进“农改超”工程。二是规范城区专业市场。现有专业市场要着眼于提升档次，在巩固交易功能的基础上，加强物流配送功能，提高商品的集散能力，实现市场功能的转型和提升，积极向域外辐射，创造条件向现代批发中心转变。同时，市场建设要纳入总体商贸发展规划，防止盲目发展，造成资源浪费。
（三）切实转变增长方式，全力推动外经贸发展的规模和水平
1、着力扩大优化对外贸易。突出抓好三个重点，构建三大体系。一是抓好重点企业。主要抓好以飞利浦、海兴公司为主的重点进出口企业，建立重点企业的经常性联系制度，及时沟通情况，加大协调力度。二是抓好重点商品。加强对我市骨干出口商品调研和重点扶持，支持出口品牌建设和认证工作；三是抓好重点市场。鼓励企业参加国内外各种交易会，开拓东南亚及周边重点市场。四是构建外贸促进体系。积极争取各类专项资金扶持企业发展，为进出口企业开拓业务创造条件。五是构建外贸协调服务体系。加强税贸、银贸等部门协作，形成工作合力和政策合力，为企业创造宽松的经营环境。六是进出口孵化体系。通过开展免费业务政策培训、资助参展等方式加快对新获出口经营权企业的孵化，力争全年新增进出口实绩企业3家。
2、着力加强外经合作。以优势产业和企业为依托，积极稳妥地实施“走出去”战略，带动商品、技术、劳务的出口。抓好“走出去”的各项政策措施的落实，利用我省“走出去”专项资金，鼓励有条件的企业到境外开发资源、设立境外营销服务网点。今年要以外派海员工作为着力点，切实搞好与普高、职高的生源对接工作，确保超额完成计划指标。
3、着力提高利用外资水平。要加强利用外资的基础工作。围绕特色农产品的精深加工、旅游资源开发、城镇公共设施建设、现代服务业、循环经济项目等，重点挖掘、筛选、整理、包装和发布一批科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势能够得到充分发挥的项目。要创新招商方式，加大引资力度。积极参加各类重大招商活动，通过各种途径、各种方式拓宽招商引资渠道，扩大招商引资规模。要突出重点产业重大项目招商。特别要在引进星级酒店、大型物流业、餐饮业上下功夫，实现招商引资新的突破，从而推动第三产业的快速发展。
4、积极申报专项资金扶持企业发展。充分发挥商务职能作用，积极申报中小企业国际市场开拓资金、湖北省外经贸发展促进资金、农轻纺产品贸易促进资金、品牌发展资金、出口贴息、出口退税质押贷款贴息、出口信用保险贴息、外经贸宣传资金、外经贸人才培训资金等专项资金的申报工作，支持企业参加国际知名展会，支持企业更新改造，支持企业加大对出口新产品研究开发，支持企业质量管理体系、环境管理体系的建设，支持企业搞好国际市场宣传推介、开拓新兴市场、组织培训与研讨会等，增强企业竞争实力。
（四）强化市场监管，下大力气整顿和规范市场经济秩序
一是切实履行职能，加强部门配合。市商务局将充分履行好全市整规工作办公室组织职能，强化协调、督促、指导，掌控信息，切实做好各项整规行动的组织协调服务工作。具体抓好集中整治行动组织协调；信息情况通报；工作规划及工作考评的实施。认真落实好部门联席会议制度、举报投诉制度、联合行动制度和情况报告制度。各责任单位要履行好工作职能，增强主动性，搞好配合与协作，扩大整规成果。
二是着力抓好食品药品整治和监管。这项工作已经列入市政府今年工作的重中之重，非下大力气抓好不可。要严格执行食品市场准入制度，坚决取缔非法“小作坊”和无照“黑窝点”；对辖区内所有商场、超市、配送中心、餐饮业的食品，要按照食品等级分类和行业标准，进行检测监控；要构筑保证食品质量、食品安全的流通网络；要按照《流通领域食品安全管理办法》加强对食品流通业的行业指导和法律监管。要强化市场执法力度，严厉查处食品、药品安全案件。
三是坚决打击商业欺诈。打击商业欺诈，重点是加大整治虚假违法广告的力度，控制住虚假信息产生的源头，切断传播渠道。今年，要把药品、医疗服务、保健食品、化妆品和美容服务、农资等方面的广告作为重点，加强监测，坚决落实好广告活动主体市场退出、违法广告联合公报、广告企业资质认证等制度，确保广告监管执法到位；宣传、新闻出版、广播电视等部门，要强化对广告发布环节的监管，落实媒体发布广告的各项管理制度，强化媒体的审查把关责任，指导媒体加强自律。同时要做好《商业特许经营条例》、《零售商促销行为管理办法》、《零售商供应商公平交易管理办法》的贯彻实施工作。加大查处价格欺诈、价格垄断、乱收费以及利用价格进行不正当竞争的价格违法行为。
四是全面推进农资市场专项整治。重点整顿种子、农药、肥料、饲料、兽药、农机具的市场秩序，加强源头治理，狠抓市场监管，强化服务指导，严厉打击制售假冒伪劣农资等各种坑农害农行为。
五是开展保护知识产权专项整治。
六是切实抓好商业诚信体系建设。加大工作力度，积极引导和规范零售企业的促销和进货交易行为，依法打击价格欺诈，建立健全诚信长效机制，成立商业诚信体系建设领导机构，指导和协调全市商务领域的“诚信兴商”活动。大力推进“百城万店无假货”等实践活动。组织企业和行业协会制定行规行约、签订诚信公约、创建文明窗口和服务品牌，营造“诚信兴商”的舆论氛围。
七是履行商务部门自身职能，切实解决老百姓关注的热点问题
1、加强畜禽定点屠宰管理。切实抓好畜禽定点屠宰管理，进一步理顺城区与乡镇定点屠宰管理体制，打击非法屠宰、制售注水肉、病害肉等不法行为。督促定点屠宰企业建立健全肉品自检体系，确保定点屠宰场出场的肉品100%合格。要在新的《生猪屠宰管理条例》出台之前将乡镇屠宰市场整治到位。城区牛羊定点屠宰管理工作要进入实施性操作阶段，并逐步延伸到有条件的乡镇。
2、加强酒类市场专项管理。切实加强酒类流通管理，实施酒类经营备案登记制度和酒类随附单制度，加大打击假冒伪劣酒类商品力度。建立酒类消费信用档案，在城区创建10家酒类消费“放心店”和一批酒类达标企业，建立酒类管理网络联接，上下联动，统一协调工作机制。
3、加强成品油市场管理。要按照新的《成品油市场管理办法》，搞好企业年检，规范加油站购销行为，不断提高行业服务质量。同时要切实做好与路网建设相适应的加油站点规划，以规划管理为龙头，规范成品油市场经营秩序。
4、加强特殊行业管理。通过专项整治和日常工作，依法规范旧货和再生资源回收、二手车、报废汽车回收拆解、拍卖、寄售、美容美发、饮食服务业，建立和完善长效监督机制，把好市场准入关，强化行业管理，规范流通秩序。
（五）提高工作效率，进一步加强效能和作风建设
一是进一步提高干部队伍综合素质。要加强学习，紧密结合商务工作实际，重点抓好以宏观经济、微观经济、国际金融业和贸易为主要内容的现代经济知识的学习。要加强培训，结合“人才强商”工程的实施，多渠道、多层次、有针对性地开展业务培训，通过学习和培训，进一步提升干部队伍综合素质，为商务工作发展提供组织和智力保障。
二是进一步提高依法行政水平。依法行政、规范管理是商务管理工作的生命线，是推进效能建设的内在要求。要进一步深化政务公开，加快打造透明快捷、便民利民的服务平台。继续深入开展普法学习不断增强依法行政意识。加强商务执法队伍建设，落实行政执法责任制，进一步规范行政执法行为。
三是进一步提高行政效能。要大兴调查研究之风，善于从实践中发现问题，寻找规律，结合商务中心工作的热点难点问题，有针对性地开展政策研究和专题研究，增强商务工作的科学性和预见性。今年，要积极开展行业调研，进一步摸清我市零售、餐饮、美容美发、住宿、洗染等传统商业和连锁、配送、直销等现代流通业态的基本情况，研究制定促进商贸服务业发展的措施。要加快商务公共信息服务工程建设，不断完善松滋商务网站建设，充分发挥信息在商务工作中的作用。
四是进一步加强廉政勤政建设。要继续坚持两手抓、两手都要硬，注重教育、制度、监督三个环节，紧扣人权、事权、财权和重大决策四个关键，加强宣传教育，完善制度建设，发挥监督作用，强化责任落实。要强化勤政为民的理念，打造勤奋敬业群体，坚持以商务事业为上、发展当先，一心一意干事业，凝心聚力不分心，埋头苦干不浮躁，真正把勤政敬业的要求落实到实际工作上。
同志们，我市商务发展面临着难得的历史机遇，我市摘活大流通、建设大市场、发展大贸易、实现大突破，其力已积，其期已至。让我们在市委、市政府的正确领导下，用新视角谋划工作思路，用新思维指导商务工作，用新理念打造商务环境，用新方式推动工作落实，在困难和挑战中寻找机遇、抓住机遇、创造机遇和用好机遇，开拓创新、锐意进取，努力开创商务工作新局面，为全市经济社会又好又快发展做出更大贡献。
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